各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部、銀川蘇銀產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急管理部、銀川綜合保稅區(qū)應(yīng)急管理部，本局各有關(guān)科室：

《銀川市安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理辦法（試行）》已經(jīng)局黨委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????2020年11月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

銀川市安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理辦法

（試行）

第一條 為建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，懲戒失信、激勵(lì)守信，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號(hào)），《自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》（寧安辦〔2017〕117號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管對(duì)象”）的安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理。

第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)管理，是指應(yīng)急管理部門(mén)以監(jiān)管對(duì)象的行業(yè)（領(lǐng)域）屬性、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和安全生產(chǎn)行為，作為認(rèn)定信用等級(jí)的根本依據(jù)對(duì)其進(jìn)行分類分級(jí)，并根據(jù)信用等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化的監(jiān)管措施。

第四條 按照事權(quán)劃分意見(jiàn)，安全生產(chǎn)信用管理實(shí)行“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)記錄、誰(shuí)分級(jí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施安全生產(chǎn)信用分類分級(jí)差異化管理。

第五條 監(jiān)管對(duì)象應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)信用管理，向主管部門(mén)、職工及社會(huì)公開(kāi)承諾信守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第六條 鼓勵(lì)新聞媒體、企業(yè)員工和群眾舉報(bào)監(jiān)管對(duì)象安全生產(chǎn)失信行為，對(duì)符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 安全生產(chǎn)信用信息的記錄、歸集、披露和使用應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、安全的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和監(jiān)管對(duì)象合法權(quán)益，不得危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第八條 安全生產(chǎn)信用信息主要包括，監(jiān)管對(duì)象的名稱、地址；法定代表人、合伙人和主要負(fù)責(zé)人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)證照信息；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、日常執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等相關(guān)信息。

第九條 安全生產(chǎn)信用信息的采集、報(bào)送、修復(fù)、公示等，由具體實(shí)施行政行為的應(yīng)急管理部門(mén)按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)記錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，并指定專人負(fù)責(zé)。

第十條 對(duì)于不利于監(jiān)管對(duì)象的信息采集，應(yīng)聽(tīng)取其陳述，充分保障合法權(quán)益，對(duì)合理訴求應(yīng)予采納。

第十一條 監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為信用信息記錄與事實(shí)不符的，可以向記錄部門(mén)提出異議申請(qǐng)，并提供依據(jù)。安全生產(chǎn)信用信息記錄部門(mén)對(duì)異議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)初步審查，符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定要求的應(yīng)予受理。

第十二條 安全生產(chǎn)信用信息記錄部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理異議申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織人員調(diào)查、核實(shí)（調(diào)查核實(shí)人員不能為信息采集人員），并出具書(shū)面意見(jiàn)，答復(fù)申請(qǐng)人。

第十三條 分類分級(jí)方法

（一）分類，信用分類按監(jiān)管對(duì)象行業(yè)（領(lǐng)域）屬性，分為煤礦類、非煤礦山類、危險(xiǎn)化學(xué)品類、煙花爆竹類、冶金等工貿(mào)類5類。

（二）分級(jí)，信用分級(jí)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)和安全生產(chǎn)行為為基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)信用由高到低分為A、B、C、D， 4個(gè)級(jí)別。公開(kāi)向社會(huì)承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)以下（含三級(jí)）達(dá)標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)為監(jiān)管對(duì)象安全生產(chǎn)信用A、B、C級(jí)，D級(jí)為安全生產(chǎn)不良信用。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，安全生產(chǎn)信用等級(jí)為D級(jí)：

（一）一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；

（二）非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

（三）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；

（四）未按規(guī)定開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的；

（五）未建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；

（六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；

（七）未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援的；

（八）被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；

（九）其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

第十五條 監(jiān)管對(duì)象的信用分級(jí)按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)記錄、誰(shuí)分級(jí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由應(yīng)急管理部門(mén)自行組織并建立臺(tái)賬，只作內(nèi)部管理使用。除應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的外，不對(duì)外公布。

第十六條 安全生產(chǎn)信用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有下列情形之一的監(jiān)管對(duì)象，其安全生產(chǎn)信用等級(jí)下降一級(jí)：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正被處以行政處罰的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為被處以兩次以上行政處罰的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)被處以行政處罰的；

（四）未取得相應(yīng)許可、資格從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用被處以行政處罰的；

（五）嚴(yán)重違反重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定被處以行政處罰的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其他構(gòu)成嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的。

第十七條 監(jiān)管對(duì)象安全生產(chǎn)違法行為已糾正、履行了繳納罰款的義務(wù)、公開(kāi)做出信用承諾，可根據(jù)第十五條分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)其信用等級(jí)。

第十八條 監(jiān)管對(duì)象及其主要負(fù)責(zé)人獲得自治區(qū)級(jí)以上安全生產(chǎn)表彰或被授予榮譽(yù)稱號(hào)、或在突發(fā)事件應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的，其安全生產(chǎn)信用等級(jí)可上調(diào)一級(jí)。

第十九條 分類分級(jí)監(jiān)管措施。對(duì)不同安全生產(chǎn)信用等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，在檢查頻次、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管要嚴(yán)于工貿(mào)等非高危行業(yè)領(lǐng)域。

（一）對(duì)A、B、C級(jí)監(jiān)管對(duì)象，在安全生產(chǎn)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，同等條件下，按照A、B、C級(jí)的順序考慮；

（二）對(duì)A、B、C級(jí)監(jiān)管對(duì)象，在實(shí)施行政審批事項(xiàng)中實(shí)行“容缺受理”，對(duì)暫未提供的文件資料可由其作出承諾后予以受理。

（三）根據(jù)信用等級(jí)和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，減少檢查頻次、實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查：

1.A級(jí)監(jiān)管對(duì)象：對(duì)中、低安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象按每年不少于百分之二十的比例抽查；對(duì)高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象執(zhí)法檢查每年不少于一次；

2.B級(jí)監(jiān)管對(duì)象：對(duì)中、低安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象按每年不少于百分之三十的比例抽查；對(duì)高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象執(zhí)法檢查每年不少于一次；

3.C級(jí)監(jiān)管對(duì)象：對(duì)中、低安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象按每年不少于百分之五十的比例抽查；對(duì)高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象執(zhí)法檢查每半年不少于一次；

4.D級(jí)監(jiān)管對(duì)象：在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面不予考慮，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，執(zhí)法檢查每季度不少于一次，隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。

第二十條 法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)安全生產(chǎn)信用管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條 本辦法由銀川市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本制度自2020年11月24日施行,有效期至2022年11月23日。