銀川市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、縣（市）區(qū)財政局：

根據(jù)市政府辦關(guān)于《銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》（銀政辦發(fā)〔2017〕126號）和市信用辦《關(guān)于印發(fā)2019年銀川市社會信用建設(shè)工作要點及重點任務(wù)分工方案的通知》（銀信用辦發(fā)〔2019〕14號）等文件要求，現(xiàn)將《銀川市會計領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施細則》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：銀川市會計領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施細則

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???????????????????? 2019年11月6日????????

（此件公開發(fā)布）

附件：

銀川市會計領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施細則

為了加快推進銀川市會計領(lǐng)域信用體系建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成褒揚誠信、懲戒失信的強大合力，根據(jù)市政府辦有關(guān)《銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》（銀政辦發(fā)〔2017〕126號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合銀川市會計領(lǐng)域管理工作實際，制定本實施細則。

一、總體要求

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮財政部門和業(yè)務(wù)主管部門在會計領(lǐng)域誠信建設(shè)中的組織管理和督促推動作用，加大會計領(lǐng)域誠信激勵與失信懲戒力度，逐步完善會計守信激勵與失信懲戒機制，為進一步提高會計信息質(zhì)量和會計工作水平營造良好社會環(huán)境。

二、實施對象

一是我市范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)；二是單位會計人員和其他責(zé)任人員；三是在我市參加全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試的應(yīng)試人員。

三、守信失信行為認定

(一)守信“紅名單”行為認定

1.銀川市各級財政部門實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人;

2.銀川市各級宣傳部、文明辦評選的“誠實守信”道德模范；

3.銀川市各級文明辦、團委評選的優(yōu)秀志愿者;

4.縣級以上行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員;

5.縣級以上新聞媒體挖掘的誠信主體；

6.連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人。

(二)失信“黑名單”行為認定

1. 會計工作中違反《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的會計人員；

2. 違背誠實信用原則的會計人員；

3. 經(jīng)財政部門及相關(guān)部門依法認定的存在嚴重違法失信行為的會計人員。

四、實施措施

各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，對守信對象和失信對象采取下列一種或多種措施：

(一)守信激勵措施

1.對列入“紅名單”的單位，在政府采購、招標投標、評先評優(yōu)、資金扶持、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等活動中，同等情況下優(yōu)先采用、優(yōu)先推薦、優(yōu)先辦理，在市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的日常監(jiān)督管理和專項檢查中減少檢查頻次；

2.對列入“紅名單”的會計人員，在評先評優(yōu)、職稱評選、職務(wù)晉升方面予以優(yōu)先推薦。

(二)失信懲戒措施

1.罰款、限制從事會計工作、依法追究刑事責(zé)任等懲戒措施；??

2.記入會計從業(yè)人員信用檔案；

3.通過財政局網(wǎng)站、“信用銀川”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站向社會公布；

4.實行行業(yè)懲戒；

5.限制取得相關(guān)從業(yè)任職資格，限制獲得認證證書；

6.依法限制參與評先、評優(yōu)或取得榮譽稱號；

7.依法限制擔(dān)任金融機構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員；

8.依法限制其擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；

9.限制登記為事業(yè)單位法定代表人；

10.招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員參考；

11.作為業(yè)績考核、干部選任的參考；

12.金融機構(gòu)融資授信參考；

13.保險機構(gòu)厘定財產(chǎn)保險費率參考；

14.設(shè)立保險公司的審批參考；

15.納稅信用管理參考；

16.設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司等審批參考；

17.作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考；

18.申請從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批參考；

19.限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持；

20.限制參與國家科技項目研究或管理工作；

21.加強日常監(jiān)管檢查。

（三）失信“黑名單”退出機制

1.經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認定有誤；

2.通過主動修復(fù)，符合退出條件并經(jīng)原認定部門同意；

3.“黑名單”有效期屆滿自動退出；

4.“黑名單”認定標準發(fā)生改變，主體已不符合新認定標準的。

（四）守信“紅名單”退出機制

1.經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認定有誤；

2.有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”、重點關(guān)注名單或發(fā)現(xiàn)存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的；

3.“紅名單”有效期屆滿自動退出；

4.“紅名單”認定標準發(fā)生改變，主體已不符合新認定標準的。

五、實施方式

1.銀川市財政局根據(jù)有關(guān)部門行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等情況，定期將會計領(lǐng)域守信、失信相關(guān)信息通過“信用銀川”、銀川市財政局官網(wǎng)向社會公布。

2.建立定期通報機制，重點針對失信懲戒類信息。銀川市財政局對紅黑名單進行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息。

3.建立健全“信用修復(fù)”機制，法律法規(guī)明確規(guī)定懲戒期限的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，若無明確規(guī)定的以懲戒期兩年為界。兩年期限內(nèi)未產(chǎn)生會計領(lǐng)域及其他失信行為，且懲戒期滿的單位或自然人可自然解除；列入黑名單的單位在履行相關(guān)義務(wù)6個月后，向認定部門提交信用承諾書以及相關(guān)材料申請移出黑名單的，可酌情予以提前解除懲戒；在懲戒期內(nèi)產(chǎn)生其他領(lǐng)域失信行為的，酌情延長懲戒期限。

六、工作要求

1.全市財政部門要積極推進銀川市會計領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒工作，將其納入本部門日常工作，并將本轄區(qū)會計領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒工作與會計監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)相結(jié)合，逐步完善監(jiān)管體系。

2.加強銀川市信用信息共享平臺會計領(lǐng)域信息動態(tài)管理，實現(xiàn)信息互通共享，最大限度地發(fā)揮聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒作用。

3.充分利用會計行業(yè)管理網(wǎng)站、報刊等媒體做好宣傳工作，依法對失信主體信息進行公布、對典型失信懲戒案例進行警示性宣傳，不斷擴大聯(lián)合懲戒工作的影響力，逐步提升會計領(lǐng)域各主體的守信意識。

《會計領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒實施細則》政策解讀