各縣（市）區(qū)、園區(qū)財政和科技主管部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范市級財政科技計劃項目專項資金使用和管理， 提高資金使用效益，根據(jù)國家、自治區(qū)科技項目資金管理有關(guān)規(guī)定，制定《銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）

銀川市財政局????銀川市科學(xué)技術(shù)局????????

2021年4月13日?????????

（此件公開發(fā)布）

附件：

銀川市科技項目資金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條??為規(guī)范和加強(qiáng)銀川市科技項目資金管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)自治區(qū)及我市財政資金、科研項目資金管理及政府投資等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市科技項目資金管理實際，制定本辦法。

第二條??銀川市科技項目資金（以下簡稱“項目資金”）是指由市級財政預(yù)算安排，納入市科技部門預(yù)算管理，用于支持我市各類科技計劃項目，組織和實施各類科技活動，推動科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展所需的資金。

第三條??項目資金的管理和使用嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循突出重點、合理配置、規(guī)范使用、公正透明、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績效的原則。

第二章??管理職責(zé)及分工

第四條??銀川市財政局（以下簡稱“市財政局”）和銀川市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）共同負(fù)責(zé)項目資金的管理，并接受同級審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督。

市財政局負(fù)責(zé)落實項目資金的預(yù)算分配、資金下達(dá)和撥付，指導(dǎo)開展項目資金預(yù)算績效管理，全程參與監(jiān)督項目資金的使用。

市科技局負(fù)責(zé)編制項目資金年度預(yù)算和決算，提出項目資金分配使用計劃和績效目標(biāo)，組織項目資金管理，實施項目資金績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理，承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條??縣（市）區(qū)科技局、相關(guān)園區(qū)科技主管部門和有關(guān)科研單位作為項目推薦單位，負(fù)責(zé)項目資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位規(guī)范使用項目資金。

第六條??項目承擔(dān)單位是項目資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定科研項目資金內(nèi)部管理辦法，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，編制申報具體項目資金預(yù)算和決算報告，按要求申報項目績效目標(biāo)，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件，依據(jù)合同執(zhí)行項目和使用資金，按規(guī)定對項目資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，及時反饋項目進(jìn)度和資金使用情況，主動接受科技、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時糾正整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保項目資金?？顚Ｓ煤涂冃繕?biāo)的實現(xiàn)。

第三章??支持對象和方式

第七條??項目資金主要支持在銀川市境內(nèi)注冊登記具有獨立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)等單位以及其他具備科研開發(fā)、科學(xué)創(chuàng)新與科技服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)或組織。對于公開招標(biāo)、揭榜掛帥等形式組織的項目另行規(guī)定。

第八條 ??項目資金主要用于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，在一定時間內(nèi)組織實施的科學(xué)技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及決策前研究等相關(guān)科技活動。

第九條??項目資金主要以前引導(dǎo)支持方式為主。企業(yè)承擔(dān)的項目，根據(jù)專家預(yù)算評審確定的總研發(fā)經(jīng)費，給予總研發(fā)投入的30%以內(nèi)的資金支持，企業(yè)自籌資金不低于70%；科研院所、高校及其他事業(yè)單位有自籌資金的項目優(yōu)先給予支持。

原則上重大項目財政支持資金額度為100萬元（含100萬元）至500萬元（含500萬元），重點項目財政支持資金額度為50萬元（含50萬元）至100萬元，一般項目財政支持資金額度為50萬元以下。

第四章??開支范圍

第十條??項目資金開支包括項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。

（一）直接費用是指項目承擔(dān)單位在科技計劃項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括設(shè)備費、材料費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務(wù)費/專家咨詢費以及其他支出等5類。其中，勞務(wù)費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（指參加項目研究但在所在單位和所在崗位沒有工作收入的人員，如在校研究生）和項目組臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目單位和科研人員據(jù)實編制。

（二）間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出等。

間接費用實行超額累退比例計算，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例，實行總額控制。具體比例為：200萬元（含200萬元）以下部分為25%；200萬元至500萬元（含500萬元）部分為20%。對基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、科技服務(wù)業(yè)等特定智力密集型項目，可提高間接費用核定比例：200萬元（含200萬元）以下部分為30%；200萬元至500萬元（含500萬元）部分為25%。

績效支出是指項目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。績效支出不單設(shè)比例限制，間接費用在扣除科研項目所需的水、電、暖、氣、房租、場地、儀器設(shè)備使用費用和有關(guān)管理費用后，余額可全部用于科研人員績效支出，不納入單位績效工資總量?？冃еС霭才乓c科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜，且只能用于項目組成員，不得截留、挪用、擠占。

第十一條??部分項目資金使用探索“包干制”改革，不設(shè)科目比例限制，科研團(tuán)隊在符合使用要求范圍內(nèi)，可以自主決定使用設(shè)備費用、勞務(wù)費、績效支出等費用。按照具體文件執(zhí)行。

第五章??預(yù)算審批下達(dá)、編制、評審評估

第十二條??項目承擔(dān)單位按照項目申報指南要求向市科技局申報項目。市科技局按規(guī)定程序?qū)ι陥箜椖窟M(jìn)行評審，會同市財政局形成項目資金分配方案、下達(dá)項目立項文件和資金計劃。

第十三條??市級重大重點項目在立項前應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評審。項目預(yù)算評審對項目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性進(jìn)行評審，就項目預(yù)算總額、資金結(jié)構(gòu)合理性、支持總額提出具體評審意見。預(yù)算評審中關(guān)于項目支持總額的意見是項目立項、簽訂合同、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項目驗收的重要依據(jù)。

第十四條??由市科技局與項目承擔(dān)單位、推薦單位簽訂《銀川市科技計劃項目合同書》（以下簡稱合同書）。合同書條款及有效附件中應(yīng)包括項目資金績效目標(biāo)、指標(biāo)與項目資金支出預(yù)算、資金使用計劃等內(nèi)容。

第十五條??項目資金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，做到收支平衡。

（一）在收入預(yù)算中，除申請項目資金外，有自籌資金來源的，應(yīng)提供出資承諾證明及其他相關(guān)財務(wù)資料，作為單位具備相應(yīng)支撐條件和資金實力的依據(jù)。自籌資金包括單位的自有貨幣資金、投資人投入資金、銀行貸款資金等專項用于該項目研究的貨幣資金，不含各級政府配套項目資金。

（二）在支出預(yù)算中，遵守間接費用核算比例，按照規(guī)范的支出科目分不同資金來源編列。對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行說明，不提供明細(xì)。對單項10萬元以上設(shè)備儀器和軟件的購建費用應(yīng)重點說明。

屬財政預(yù)算管理單位的，不得與部門預(yù)算項目支出重復(fù)申報。

由多個單位共同承擔(dān)一個項目的，應(yīng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、資金預(yù)算使用等。為突出研發(fā)主體責(zé)任，財政資金外撥合作單位的比例不得高于40%。

第六章??撥付管理

第十六條采取一次性撥付或分期撥付的方式向項目承擔(dān)單位撥付資金。

項目承擔(dān)單位為企業(yè)的，在合同書簽訂后先撥付項目財政支持額度40%的資金，待項目實施完成并驗收通過后撥付剩余60%的資金。

承擔(dān)單位為財政預(yù)算單位的項目，或涉及民生領(lǐng)域急需攻關(guān)轉(zhuǎn)化的項目，在合同書簽訂后可一次性全額撥付。

第十七條??市財政局、市科技局按國庫集中支付等規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

第七章??預(yù)算執(zhí)行

第十八條??項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項目資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，對項目資金和單位自籌經(jīng)費均要實行單獨核算。不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。嚴(yán)禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第十九條??項目資金預(yù)算確有調(diào)整時，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）項目投資總額一般不予調(diào)整，若有必要調(diào)整時僅限于自籌資金調(diào)整，且只調(diào)增，不調(diào)減。

（二）預(yù)算總額不變的情況下，可根據(jù)科研活動實際需要，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目的費用可在科目內(nèi)自主調(diào)劑使用。

資金預(yù)算調(diào)整或科目調(diào)劑采取先使用后備案方式，在項目驗收時進(jìn)行詳細(xì)決算，說明調(diào)整理由，提供相關(guān)賬目憑證即可。

第二十條??項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。項目資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

第二十一條 ??項目執(zhí)行期原則上不超過2年，項目執(zhí)行期內(nèi)

年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由市科技局委托第三方對項目資金使用情況進(jìn)行審計，未使用和使用不符合規(guī)定的資金按照有關(guān)規(guī)定收回。

第二十二條??項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時提出包含財務(wù)驗收內(nèi)容的項目驗收申請，財務(wù)驗收是項目通過驗收的前提，財務(wù)驗收合格的項目，才能通過項目驗收。

申請驗收時，一般項目由項目承擔(dān)單位提供項目資金決算報告；重大重點項目承擔(dān)單位須提供有資質(zhì)的第三方社會機(jī)構(gòu)出具的專項審計報告。

第二十三條 ??存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取財政資金；

（二）未對項目資金進(jìn)行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用項目資金；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目資金；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌資金不到位；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十四條??項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收的，市科技局、市財政局下達(dá)剩余資金撥付文件和剩余資金。結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位，統(tǒng)籌安排用于其他科研活動的直接支出。

項目未通過驗收或結(jié)題的，財政結(jié)余資金及違規(guī)使用資金按規(guī)定收回。

第八章??績效評價與監(jiān)督檢查

第二十五條??項目資金管理建立承諾機(jī)制。項目承擔(dān)單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人在誠信承諾書中對編報預(yù)算、資金使用等內(nèi)容進(jìn)行承諾，確保所提供信息真實，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 ??項目資金管理建立信用管理機(jī)制。市科技局對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、評審或咨詢專家在項目資金管理方面的信用進(jìn)行評價和記錄。

第二十七條??市科技局會同市財政局建立項目資金支出績效評價制度，根據(jù)需要委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展績效評價。重點評價計劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效指標(biāo)，績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制后續(xù)年度項目預(yù)算、調(diào)整支持重點的依據(jù)。

第二十八條??對重大重點項目中期檢查時，市科技局、市財政局對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時可聘請有資質(zhì)的第三方社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。

第二十九條 ??對于不按規(guī)定管理和使用項目資金、不及時編報決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計核算、拒絕接受監(jiān)督檢查和績效評價

的項目承擔(dān)單位，市科技局通知其整改；未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的，市科技局有權(quán)終止項目。對于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金等財政違法違規(guī)行為的項目承擔(dān)單位，市科技局取消相關(guān)責(zé)任主體三年內(nèi)申報或參與申報市級以上各類科技計劃項目的資格，并按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對于市財政局、市科技局工作人員違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章??附則

第三十條??本辦法由市財政局、市科技局共同解釋。

第三十一條 ??本辦法中關(guān)于項目資金管理相關(guān)內(nèi)容未做詳

述的，可參照自治區(qū)科研資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。