三區(qū)兩縣一市人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市教育局、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、市政管理局、統(tǒng)計局、審批服務(wù)管理局，機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，市委宣傳部，總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)，國網(wǎng)銀川電力公司、國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局：

為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，推動全市能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)落實，按照自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)進(jìn)一步加強能耗“雙控”工作推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（寧節(jié)能發(fā)〔2020〕1號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)控增量用能準(zhǔn)入，深挖存量節(jié)能潛力，從嚴(yán)控制煤炭消費，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，努力完成能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，為守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子提供用能保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年底，完成全市（不含寧東）“十三五”能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗較2015年下降16%，能源消費增量控制在170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降15%，扣除熱電聯(lián)產(chǎn)用煤，全市煤炭消費總量控制在519.46萬噸以內(nèi)。

二、重點工作任務(wù)

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間。1.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。鼓勵鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)的低端低效產(chǎn)能加快退出。嚴(yán)格落實鐵合金、水泥等行業(yè)差別電價政策和水泥等行業(yè)階梯電價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出。全面推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治專項行動，到2020年底，全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)階段性清零。牽頭單位：市工信局配合單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局，三區(qū)兩縣一市人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。以下各項工作任務(wù)均需三區(qū)兩縣一市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會配合落實，不再重復(fù)列出2.積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，主動壓減低效產(chǎn)能。全面鞏固煤炭等化解過剩產(chǎn)能成果，堅決防止已經(jīng)退出的低端落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。牽頭單位：市發(fā)改委、工信局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)配合單位：市生態(tài)環(huán)境局3.推進(jìn)節(jié)能技改提升工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱余壓利用、清潔生產(chǎn)示范、高效制冷節(jié)能、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技改工程，重點支持鐵合金、水泥等高耗能行業(yè)建成一批節(jié)能環(huán)保改造升級示范項目，推進(jìn)能源綜合梯級利用，進(jìn)一步挖掘節(jié)能技改潛力，降低企業(yè)用能成本。

牽頭單位：市發(fā)改委、工信局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)

配合單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

（二）推動重點領(lǐng)域節(jié)能，挖掘節(jié)能潛力。1.工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能行動。推動綠色制造體系示范創(chuàng)建，樹立一批綠色標(biāo)桿，到2020年底，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建1家綠色工業(yè)園區(qū)、10家綠色工廠。實施工業(yè)企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，到2020年底，力爭完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標(biāo)工作，提高能源利用效率。持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快淘汰落后用能設(shè)備，嚴(yán)格落實產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超能耗限額產(chǎn)品實行懲罰性電價政策。加大節(jié)能診斷服務(wù)力度，組織對冶金、建材、石化等重點高耗能行業(yè)開展節(jié)能診斷，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力，實施節(jié)能改造。到2020年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低15%以上。牽頭單位：市工信局配合單位：市發(fā)改委、財政局2.建筑領(lǐng)域節(jié)能行動。嚴(yán)格落實65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣可再生能源建筑和裝配式建筑應(yīng)用，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。到2020年底，新建建筑設(shè)計階段綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到60%，裝配式建筑占新建建筑比例爭取達(dá)到10%以上，基本完成有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。牽頭單位：市住建局配合單位：市發(fā)改委、財政局、市政管理局3.交通運輸節(jié)能行動。認(rèn)真落實自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，進(jìn)一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，鐵路貨運比例進(jìn)一步提高。大力發(fā)展公共交通，積極開展“公交都市”創(chuàng)建活動。推進(jìn)新能源交通體系建設(shè)，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先使用新能源汽車，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，逐步完善新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。到2020年底，全市基本形成便捷的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。牽頭單位：市交通局配合單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、市政管理局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心4.公共機構(gòu)節(jié)能行動。推進(jìn)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。開展公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造，推進(jìn)可再生能源應(yīng)用。配合自治區(qū)制定寧夏公共機構(gòu)能耗定額，逐步降低公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗。到2020年底，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。

牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

配合單位：市直相關(guān)部門

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費。1.強化煤炭消費總量控制目標(biāo)管理。嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，嚴(yán)格落實新建耗煤項目煤炭減量等量替代，實施煤炭消費總量目標(biāo)管理，將控煤目標(biāo)分解下達(dá)到縣（市）區(qū)和重點企業(yè)，層層壓實控煤責(zé)任，到2020年底，扣除熱電聯(lián)產(chǎn)用煤，全市煤炭消費總量控制在519.46萬噸以內(nèi)。牽頭單位：市發(fā)改委配合單位：市工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市政管理局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局2.強化燃煤鍋爐整治。嚴(yán)格落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》關(guān)于燃煤鍋爐整治要求，嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，加大燃煤鍋爐淘汰力度。加快淘汰燃煤工業(yè)窯爐，2020年底前，鼓勵銀川都市圈區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推進(jìn)城市高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱回收利用、成片小區(qū)集中供熱鍋爐工程建設(shè)，到2020年底，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局配合單位：市財政局、發(fā)改委、市政管理局、工信局3.從嚴(yán)控制燃煤電廠用煤。嚴(yán)格控制新建燃煤自備電廠，加大燃煤自備電廠改造和淘汰力度，2020年底前，淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰類機組及能耗、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。牽頭單位：市發(fā)改委配合單位：市工信局、生態(tài)環(huán)境局，國網(wǎng)銀川電力公司4.加快發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，到2020年底，新能源裝機規(guī)模達(dá)到370萬千瓦，新能源電力消費占全社會用電量比重達(dá)到15%。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電等多種形式的綜合應(yīng)用，支持熱需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財政局、市政管理局，國網(wǎng)銀川電力公司

三、主要措施

（一）嚴(yán)控增量用能準(zhǔn)入。綜合運用規(guī)劃、環(huán)評、能評等手段，嚴(yán)控石油化工、火電、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換，建設(shè)項目必須落實等量或減量置換。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，嚴(yán)把高耗能項目準(zhǔn)入關(guān)，將能源消費指標(biāo)向能耗低、產(chǎn)出高的項目、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜配置。對未完成上年度能耗增量控制目標(biāo)和已經(jīng)超出“十三五”能耗增量控制目標(biāo)的地區(qū)，高耗能項目緩批限批。

牽頭單位：市發(fā)改委、審批服務(wù)管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市場監(jiān)管局

（二）建立能耗預(yù)警調(diào)控制度。加強監(jiān)測預(yù)警，實行能耗“雙控”紅黃綠三色預(yù)警，對單位GDP能耗不降反升的地區(qū)執(zhí)行紅色預(yù)警；對單位GDP能耗降低率達(dá)不到進(jìn)度目標(biāo)的地區(qū)執(zhí)行黃色預(yù)警；對單位GDP能耗進(jìn)度完成情況較好的地區(qū)執(zhí)行綠色預(yù)警。對紅色預(yù)警地區(qū)采取約談、錯峰生產(chǎn)、區(qū)域限批、項目延期投產(chǎn)等措施。對黃色預(yù)警地區(qū)依據(jù)客觀情況，制定預(yù)警調(diào)控方案，實行區(qū)域緩批。綠色預(yù)警地區(qū)不執(zhí)行調(diào)控。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局、審批服務(wù)管理局，機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

（三）加強重點用能單位節(jié)能管理。深入開展重點用能單位“百千萬”行動，對重點用能單位實行年度用能目標(biāo)管理，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，落實各項節(jié)能措施，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)超量用能。嚴(yán)格實施重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消享受各類財政扶持資金和優(yōu)惠政策的資格，并實施強制能源審計。加快建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，力爭2020年底，完成“千家”、“萬家”重點用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè)。

牽頭單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)

配合單位：市工信局、交通局、財政局

四、組織保障

（一）壓實目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格落實國務(wù)院、自治區(qū)政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，進(jìn)一步落實約談、通報、問責(zé)、高耗能項目緩批限批等制度，壓實各級政府能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作責(zé)任。市發(fā)改委要加強能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)管理，將目標(biāo)任務(wù)分解到市級各行業(yè)主管部門，落實到三區(qū)兩縣一市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會。按照“管行業(yè)管節(jié)能”的要求，市直各部門要按照職責(zé)分工做好各領(lǐng)域節(jié)能工作。三區(qū)兩縣一市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會是能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作的責(zé)任主體，要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到轄區(qū)部門、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，進(jìn)一步完善工作機制，強化工作措施，加強督查考核，力爭完成目標(biāo)任務(wù)。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

（二）強化政策支持。完善能耗“雙控”政策，對完成能耗強度目標(biāo)的縣（市）區(qū)，可適當(dāng)放寬能耗總量控制目標(biāo)。對未完成能耗強度目標(biāo)的縣（市）區(qū)，新上項目單位工業(yè)增加值能耗明顯低于本地控制目標(biāo)的，可不受限批緩批政策限制。繼續(xù)落實好高耗能行業(yè)的差別電價和階梯電價政策。認(rèn)真落實資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目、節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。各縣（市）區(qū)人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合實際，相應(yīng)制定出臺相關(guān)政策，推動能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作落實。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財政局、工信局、交通局、審批服務(wù)管理局，國家稅務(wù)總局銀川市稅務(wù)局

（三）嚴(yán)格督察監(jiān)察。將各縣（市）區(qū)及經(jīng)開區(qū)能耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作納入銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動節(jié)能控煤措施落實。將能耗“雙控”工作納入年度效能考核，加大考核督查力度，強化激勵約束。各縣（市）區(qū)及開發(fā)區(qū)節(jié)能主管部門要持續(xù)加大節(jié)能監(jiān)察力度，對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)

（四）加強能力建設(shè)。加強節(jié)能隊伍建設(shè)，各市縣要結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，進(jìn)一步充實加強節(jié)能工作力量。積極支持企業(yè)開展合同能源管理，參與電力需求側(cè)管理，開展節(jié)能自愿承諾。加大節(jié)能宣傳，深入開展節(jié)能“十進(jìn)”活動，利用多元化媒體廣泛宣傳，大力推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，形成全社會廣泛參與節(jié)能的良好氛圍。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、財政局、住建局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、教育局、市政管理局，宣傳部，總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)

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??????????????????????????????????????????????銀川市發(fā)展和改革委員會

???????????????????????????????????????????????????2020年8月17日