各縣（市）區(qū)黨委、政府，市直各有關(guān)部門：

????《銀川市關(guān)于培育扶持新型綠化經(jīng)營主體的實施意見（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

?????????????????????????????????????????????????????????????????銀川市自然資源局

???????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月15日

??（此件公開發(fā)布）

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銀川市關(guān)于培育扶持新型綠化經(jīng)營主體的實施意見（試行）

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為貫徹落實自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施意見的通知》（寧黨辦〔2021〕39號）精神，按照銀川市《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實施方案的通知》（銀黨辦〔2021〕75號）安排部署，為不斷發(fā)展壯大全市新型綠化經(jīng)營主體，結(jié)合銀川市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入推進山林權(quán)改革，加快植綠增綠護綠步伐，建立健全森林草原資源保護和發(fā)展長效機制，激勵、引導(dǎo)、培育更多的新型綠化經(jīng)營主體參與林業(yè)建設(shè)，不斷擴大全市林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，助力鄉(xiāng)村振興。以林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化和社會化為基本方向，圍繞國土增綠、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的基本目標，堅持政府引導(dǎo)、市場為主、分類推進，不斷完善林業(yè)經(jīng)營體制機制，培育多樣化經(jīng)營主體，發(fā)展多樣化經(jīng)營模式，建立多樣化扶持辦法，引導(dǎo)各類新型綠化經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

二、發(fā)展目標

到2022年底，各項培育扶持政策基本完善，設(shè)立市、縣兩級專項資金，有序開展各類新型綠化經(jīng)營主體評選；到2025年底，全市新型綠化經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增加，林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，各類新型綠化經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模進一步提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

（一）培育多樣化經(jīng)營主體

1.積極發(fā)展專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過依法規(guī)范流轉(zhuǎn)林地，以區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營對象，聯(lián)合周邊農(nóng)戶，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、個體工商戶等到農(nóng)村從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶。

2.大力發(fā)展家庭林場。引導(dǎo)和鼓勵具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶，發(fā)展成家庭林場。加強家庭林場的管理指導(dǎo)、培訓(xùn)教育，加大技術(shù)、資金等支持力度，積極引導(dǎo)家庭林場按現(xiàn)代企業(yè)制度和模式運行。逐步推動家庭林場形成規(guī)?；I(yè)化、社會化程度更高的合作林場。支持家庭林場或合作林場領(lǐng)辦林業(yè)合作社，按股份合作形式組建生產(chǎn)性、經(jīng)營性公司，引導(dǎo)其成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進入市場的重要經(jīng)濟組織。

3.規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持的基本要求，加強林業(yè)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，開展規(guī)范化專業(yè)合作社認定工作，實行動態(tài)管理，推進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型林業(yè)專業(yè)合作社之間、林業(yè)專業(yè)合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等與林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗、示范和推廣等合作。

4.提升壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶等與龍頭企業(yè)有效對接，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。強化林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+林業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶建立緊密的利益關(guān)系。

5.充分發(fā)揮國有林場生態(tài)建設(shè)主力軍作用。國有企業(yè)性質(zhì)的林場要充分發(fā)揮經(jīng)果林種植、國土綠化和養(yǎng)護管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，主動參與市場競爭，積極參加項目投標，探索開展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、休閑采摘，增加林場收入，壯大林場規(guī)模；事業(yè)性質(zhì)的林場，要充分發(fā)揮種苗引種馴化、良種培育、經(jīng)果林選育等方面專業(yè)技術(shù)力量，積極申報科研項目，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，促進林場健康持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展多樣化經(jīng)營方式

6.科學(xué)開展森林經(jīng)營。積極引導(dǎo)新型綠化經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)縣級以上林草主管部門審定后，可按森林經(jīng)營方案進行經(jīng)營和管理，不斷提升自有森林資源質(zhì)量。精準開展森林撫育，鼓勵通過補植、修枝、擇伐等切實有效的撫育手段，促進林分結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。新型綠化經(jīng)營主體依法采伐自有林木的，按森林經(jīng)營方案優(yōu)先安排采伐指標。

7.鼓勵參與生態(tài)建設(shè)。支持新型綠化經(jīng)營主體以獨資、合資、合作等方式參與森林資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理和森林休閑服務(wù)等林業(yè)社會化項目建設(shè)。各地應(yīng)將新型綠化經(jīng)營主體的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等納入林業(yè)專項規(guī)劃，保障林業(yè)生產(chǎn)。

8.探索發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵新型綠化經(jīng)營主體在林區(qū)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，開展林果采摘、科普教育、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色環(huán)保經(jīng)營活動，提高林業(yè)資源綜合利用水平，激活市場化植綠增綠新機制，實現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)財富。積極落實國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，對利用荒山荒地集中連片進行植樹造林，以及開展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的，在保障生態(tài)效益的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

9.壯大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)要依托各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等新型綠化經(jīng)營主體，以枸杞產(chǎn)業(yè)為核心，培育壯大靈武長棗、興慶花卉、西夏鮮食葡萄等一批優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展蘋果、梨、杏等小雜果產(chǎn)業(yè)。探索建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，進一步集約節(jié)約高效利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵和引導(dǎo)新型綠化經(jīng)營主體樹立品牌意識，加強質(zhì)量管理，積極爭創(chuàng)知名品牌，提高競爭實力。

10.積極融入林業(yè)碳匯交易。鼓勵市場主體申報碳匯造林項目，探索開展碳匯交易。引導(dǎo)各類新型綠化經(jīng)營主體樹立社會意識，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，鼓勵開展碳匯林建設(shè)，提升林業(yè)碳匯儲量，積極主動融入林業(yè)碳匯交易體系。各縣（市）區(qū)要依據(jù)自治區(qū)建立的碳匯計量標準，適時開展轄區(qū)內(nèi)的林草碳匯測量，指導(dǎo)各類新型綠化經(jīng)營主體開展碳匯交易。

（三）建立多樣化扶持辦法

11.做好國土綠化項目管理。各縣（市）區(qū)要主動對接各類新型綠化經(jīng)營主體，充分挖掘空閑用地開展造林工程，指導(dǎo)開展退化林改造和森林撫育工程，把社會力量新建的造林面積納入年度國土綠化任務(wù)中，具體補助標準按照中央、自治區(qū)的林業(yè)建設(shè)補助資金和銀川市安排的國土綠化資金進行準補。

12.用好生態(tài)建設(shè)“兩個辦法”。各縣（市）區(qū)要認真落實《銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林建設(shè)補償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護管理補償辦法》（銀政規(guī)發(fā)〔2022〕1號）（以下簡稱“兩個辦法”），嚴格按照“兩個辦法”明確的補償標準，加大宣傳引導(dǎo)，吸引社會力量積極參與國土綠化。

13.做好林權(quán)確權(quán)登記和貸款融資。積極引導(dǎo)新型綠化經(jīng)營主體申請山林資源不動產(chǎn)確權(quán)登記，采取產(chǎn)權(quán)證抵押，信用擔(dān)保等方式，拓展山林權(quán)融資功能和規(guī)模，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。具有一定規(guī)模與能力的新型綠化經(jīng)營主體要在植綠、增綠、護綠上起引領(lǐng)示范作用，大力發(fā)展經(jīng)果林，林下經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)步伐。

14.做好森林保險購買引導(dǎo)。鼓勵新型綠化經(jīng)營主體購買森林保險，根據(jù)自治區(qū)財政廳《關(guān)于開展政策性森林保險有關(guān)事項的通知》（寧財（農(nóng)）發(fā)〔2021〕1號）精神，按照森林損失后的再植成本，確定單位保額為1000元/畝，費率為2‰，保障各經(jīng)營主體在因自然災(zāi)害和林業(yè)有害生物等直接造成林木的損失等情況時減少經(jīng)濟損失。

15.做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)。各縣（市）區(qū)林草主管部門要加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)組織，為各類新型綠化經(jīng)營主體提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等工作；各縣（市）區(qū)林草主管部門要每年組織新型綠化經(jīng)營主體負責(zé)人專業(yè)培訓(xùn)不少于1次；組織開展以實地教學(xué)為主的林農(nóng)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)不少于2次。市級林草主管部門根據(jù)全市總體情況，適時組織全市的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。

16.設(shè)立專項扶持資金。主要用于新評定的各類新型綠化經(jīng)營主體資金鼓勵、組織專家培訓(xùn)、開展交流學(xué)習(xí)、進行特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助等工作。對評定出的優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)大戶，給予一次性3萬元扶持資金補助；優(yōu)秀家庭林場，給予一次性6萬元扶持資金補助；優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社，給予一次性15萬元扶持資金補助。各縣（市）區(qū)每年負責(zé)推薦各類優(yōu)秀新型綠化經(jīng)營主體，原則上不得超過3家；由市級林草主管部門負責(zé)篩選評定，全市評定的優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場各不超過6家，優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社不超過2家。鼓勵符合優(yōu)秀林業(yè)龍頭評定標準的企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)評選。對組織專家培訓(xùn)、開展交流學(xué)習(xí)、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助等工作，每年安排6萬元資金。各縣（市）區(qū)參照市級設(shè)立專項資金。

各類新型綠化經(jīng)營主體已享受過市級國土綠化項目補助資金和“兩個辦法”補償資金，不再享受本實施意見中優(yōu)秀經(jīng)營主體的扶持資金補助。同時，鼓勵各類新型綠化經(jīng)營主體積極參與優(yōu)秀經(jīng)營主體評選，提升品牌競爭力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級林草主管部門要高度重視新型綠化經(jīng)營主體培育工作，研究制定契合本地區(qū)實際的新型綠化經(jīng)營主體培育工作實施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標和重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化保障措施。要加強調(diào)查研究和各部門協(xié)調(diào)，積極落實產(chǎn)業(yè)扶持、人才建設(shè)、財政支持、項目服務(wù)等優(yōu)惠政策。

（二）增強動態(tài)監(jiān)測。要規(guī)范開展新型綠化經(jīng)營主體的評定公布程序，增強評定的導(dǎo)向性作用，實行定期監(jiān)測和期滿評價。要建立新型綠化經(jīng)營主體清單，安排專技人員開展一對一服務(wù)；建立新型綠化經(jīng)營主體培育動態(tài)跟蹤機制，及時掌握培育扶持進展情況，切實解決突出問題，對不滿足評定標準的經(jīng)營主體要及時取消其優(yōu)秀稱號。

（三）開展廣泛宣傳。全市各級林草主管部門要加強宣傳工作，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和短視頻等林農(nóng)常用的宣傳渠道，把培育扶持新型綠化經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策廣泛宣傳，讓林農(nóng)聽得清楚、看得明白。林草主管部門要采取多元化的宣傳方式，把政策送到各類新型綠化經(jīng)營主體，持續(xù)實現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

本實施意見自2022年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

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