各縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》(環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2020〕1號(hào))及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案>的通知》(寧環(huán)辦發(fā)〔2020〕20號(hào))文件精神,市生態(tài)環(huán)境局制定了《銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系人:孫卓然??0951-8679845

?????? 潘佳穎??0951-8679838

郵??箱:zhengjike126.com

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?????????????????????????????????????????????? 銀川市生態(tài)環(huán)境局

???????????????????????????????????????????? 2020年3月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)。）

銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案

為統(tǒng)籌做好全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控期間生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要求,堅(jiān)持執(zhí)法方向不變,力度不減,優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能,建立企業(yè)分類(lèi)管理清單,采用遠(yuǎn)程執(zhí)法等多種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù),嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,確保工作不松懈,為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利貢獻(xiàn)力量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為嚴(yán)格開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作,成立銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組??長(zhǎng):張華峰

副組長(zhǎng):劉??虎

成??員:向伯安??郭亞?wèn)|??馬春花??孫偉國(guó)??楊學(xué)生??楊吉東??孫卓然

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),孫卓然同志任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)“正面清單”組織、協(xié)調(diào)、督查督辦等工作,各分局確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)“正面清單”具體工作,潘佳穎同志為聯(lián)絡(luò)員。

三、實(shí)施時(shí)間

2020年3月至2020年9月30日,根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。

四、工作內(nèi)容

(一)建立正面清單,對(duì)符合條件的企業(yè)免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。開(kāi)展摸底調(diào)查工作,全面梳理《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》(附件1)中確定的疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)企業(yè)、民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域和其他已經(jīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備企業(yè),將符合條件的企業(yè)列入《銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單涉及的企業(yè)、項(xiàng)目名單》(附件2),并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.對(duì)納入正面清單的企業(yè),除信訪舉報(bào)核實(shí)等必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情形外,盡可能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管,一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

2.對(duì)企業(yè)環(huán)境信用良好,一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄,且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),可不將其作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,可以減少開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次,以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式為主。

(二)對(duì)未納入清單企業(yè),實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,優(yōu)化執(zhí)法方式。充分利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪舉報(bào)等手段,結(jié)合前期日常檢查發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題情況,及時(shí)督促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提升精細(xì)化管理水平,正常運(yùn)行污染治理設(shè)施,確保達(dá)標(biāo)排放。

1.全面優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。對(duì)污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次,對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要加大執(zhí)法頻次。依法嚴(yán)厲打擊偷排偷放、弄虛作假等主觀惡意排污、違法犯罪的行為。

2.依法適度調(diào)整行政處罰方式。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對(duì)因受疫情防控直接影響,環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以不予處罰,及時(shí)督促企業(yè)完成整改。對(duì)因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可以依法酌情延長(zhǎng)整改期限。

3.堅(jiān)決依法查處嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的,對(duì)偷排偷放、主觀惡意違法排污的,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成犯罪的,加強(qiáng)與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng),加大懲處力度,切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。對(duì)涉及新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水,侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈,嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為,堅(jiān)決依法查處。

4.暢通信訪渠道,積極回應(yīng)群眾關(guān)切。要始終暢通并發(fā)揮“12345”“12369”電話熱線、微信微博等舉報(bào)投訴渠道的作用,鼓勵(lì)公眾積極參與,積極回應(yīng)群眾關(guān)切。建立疫情防控期間環(huán)保信訪案件快速查處工作機(jī)制,明確工作時(shí)限,責(zé)任到人,全面提升化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作能力。

5.強(qiáng)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)執(zhí)法幫扶。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),做好服務(wù)工作,全力支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,指導(dǎo)幫助企業(yè)在集中精力組織生產(chǎn)的同時(shí),做好污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等,做到平穩(wěn)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工,讓執(zhí)法有尺度有溫度。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳工作,不斷提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)。

五、相關(guān)要求

(一)積極組織,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng),明確工作任務(wù)、細(xì)化工作內(nèi)容,做到責(zé)任有人負(fù),任務(wù)有人抓,工作有力度。3月27日前,報(bào)送一名聯(lián)絡(luò)員至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各分局要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,制定詳細(xì)的執(zhí)法正面清單,于4月3日前將《銀川市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單涉及的企業(yè)、項(xiàng)目名單》報(bào)送至支隊(duì)匯總,經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局研究同意后發(fā)布。

(二) 優(yōu)化方式,提升效能。在正面清單實(shí)行期間,各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步豐富執(zhí)法手段,提升執(zhí)法效能,以助力企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)為目標(biāo),用多種方式開(kāi)展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)。各部門(mén)、各單位要不斷提高政治站位,提升應(yīng)對(duì)疫情防控工作的能力水平,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于創(chuàng)新,不斷探索和優(yōu)化執(zhí)法方式方法,提高執(zhí)法效能,積極推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)“放管服”改革持續(xù)深入。

(三)及時(shí)總結(jié),加大宣傳。從3月起,各轄區(qū)分局每月月底前要向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送一篇關(guān)于落實(shí)正面清單工作的亮點(diǎn)、成效稿件,以及依法履職查處重大違法典型案例。9月25日前,各轄區(qū)上報(bào)落實(shí)正面清單工作總結(jié)和工作情況表(附件3)。市生態(tài)環(huán)境局于10月10日前將全市工作總結(jié)上報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

(四)密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各分局要密切與轄區(qū)疫情防控指揮部以及發(fā)改、工信、交通、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通聯(lián)系,全面落實(shí)部門(mén)協(xié)作和信息共享,動(dòng)態(tài)完善正面清單。不斷收集污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)信息,主動(dòng)做好服務(wù)工作。積極配合轄區(qū)政府及相關(guān)部門(mén),落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全。

此方案現(xiàn)已宣布失效。