各縣（市）區(qū)人民政府、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各相關(guān)部門(mén)：

為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，按照《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》、《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案（試行）》，特制定《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》，經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??銀川市生態(tài)環(huán)境局 銀川市中級(jí)人民法院 銀川市人民檢察院 銀川市公安局??

??銀川市司法局??銀川市自然資源局??銀川市住房建設(shè)局??銀川市水務(wù)局??

??銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局??銀川市園林管理局

????????????????????????????????????????????????????2022年8月22日

銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法

(試行)

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案（試行）》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指在銀川市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償?shù)?，市政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)，按照“誰(shuí)損害，誰(shuí)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任、承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行平等磋商，達(dá)成賠償協(xié)議的活動(dòng)。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守自愿、平等、公平、合法的原則。

第四條 銀川市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人按照《銀川市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的職責(zé)分工可指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林等職能部門(mén)，縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。涉及多個(gè)部門(mén)的，可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可要求所屬縣(市)區(qū)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)具體承辦轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

第五條 違反法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的單位或個(gè)人為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任。

第六條 本辦法所指的受邀參與磋商人，是指賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)從生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校、科研院所以及與生態(tài)環(huán)境損害有利害關(guān)系的單位中選擇的參與磋商的人。

第七條 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害行為或者接到相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害報(bào)告或通報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度進(jìn)行鑒定評(píng)估，確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)，量化環(huán)境損害數(shù)額，并形成鑒定意見(jiàn)、評(píng)估報(bào)告，鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

調(diào)查完成后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告，提出啟動(dòng)索賠或者終止案件的意見(jiàn)。

第八條 對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專(zhuān)家評(píng)估的方式，出具專(zhuān)家意見(jiàn)。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料綜合作出認(rèn)定。

專(zhuān)家可以從國(guó)家或地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家應(yīng)對(duì)其出具的報(bào)告和意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第九條 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)等資料，成立生態(tài)環(huán)境賠償磋商小組，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書(shū)，賠償義務(wù)人應(yīng)在送達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)是否同意磋商。逾期未回復(fù)的，視為不同意磋商。

賠償義務(wù)人同意磋商的，啟動(dòng)磋商程序。

賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商的，賠償權(quán)利人及時(shí)啟動(dòng)訴訟程序。

第十條 生態(tài)環(huán)境損害磋商告知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)賠償義務(wù)人名稱(chēng)、地址等基本信息;

(二)生態(tài)環(huán)境損害賠償事由；

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況（含調(diào)查結(jié)論、鑒定評(píng)估意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)明確修復(fù)的區(qū)域范圍和要求）；

(四)磋商小組人員組成；

(五)磋商會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn);

(六)其他有關(guān)的事項(xiàng)。

涉及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，應(yīng)確定修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限要求及修復(fù)效果評(píng)估。

第十一條 生態(tài)環(huán)境賠償磋商小組，由賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家等有關(guān)人員組成，可商請(qǐng)同級(jí)檢察院、司法行政部門(mén)參加。

第十二條 賠償義務(wù)人委托他人參加磋商的，應(yīng)當(dāng)提前向賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。賠償義務(wù)人因重大事由不能參加磋商會(huì)議的，應(yīng)于磋商會(huì)議召開(kāi)前2個(gè)工作日書(shū)面通知賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。

第十三條 在磋商會(huì)議前，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以與賠償義務(wù)人對(duì)擬磋商事宜進(jìn)行溝通。

第十四條 磋商期限原則上不超過(guò)90日，自賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)向義務(wù)人送達(dá)磋商告知書(shū)之日起算。一次磋商會(huì)議無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以商定時(shí)間再次進(jìn)行磋商。磋商次數(shù)原則上不超過(guò)兩次，重大、復(fù)雜、疑難案件可以增加一次。

磋商會(huì)議記錄經(jīng)參會(huì)各方核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人拒絕簽字的，由會(huì)議主持人寫(xiě)明情況后存檔。

第十五條 磋商過(guò)程中，賠償義務(wù)人對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)給予當(dāng)面解釋、澄清，或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。鑒定評(píng)估結(jié)論確實(shí)存在問(wèn)題的，原鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)鑒定評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修正，并重新出具鑒定評(píng)估報(bào)告;采用專(zhuān)家論證意見(jiàn)方式的，由原專(zhuān)家復(fù)核后重新出具論證意見(jiàn)。

第十六條 磋商雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂賠償協(xié)議。磋商不成的，及時(shí)提起訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)協(xié)議雙方當(dāng)事人基本信息;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、證據(jù)及法律依據(jù);

(三)協(xié)議雙方對(duì)鑒定評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、修復(fù)方案等的意見(jiàn);

(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式、時(shí)間與期限;

(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及治理效果的評(píng)估事宜;

(六)違約責(zé)任的承擔(dān)；

(七)爭(zhēng)議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項(xiàng)。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，雙方可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查。

申請(qǐng)司法確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)、賠償協(xié)議、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)等材料。

第十八條 有下列情形之一的，不啟動(dòng)或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

(一)賠償義務(wù)人書(shū)面答復(fù)不同意磋商或未進(jìn)行書(shū)面回復(fù)的;

(二)賠償義務(wù)人或其委托人不參加或者中途退出磋商會(huì)議，且無(wú)正當(dāng)理由的;

(三)磋商雙方無(wú)法通過(guò)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)，也無(wú)意愿再作進(jìn)一步磋商的;

(四)經(jīng)兩次磋商，重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)三次磋商，仍未達(dá)成一致意見(jiàn)的;

(五)超過(guò)磋商期限，仍未達(dá)成賠償協(xié)議的;

(六)磋商一方要求終止磋商的其他情形。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達(dá)成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第二十條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第二十一條 經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)方可以依法向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)證據(jù)保全。

第二十三條 賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時(shí)，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門(mén)依法處理。

第二十四條 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的工作人員在磋商過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十五條 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 檢察機(jī)關(guān)積極支持賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償磋商，促成賠償協(xié)議。未能磋商一致的，依法支持賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)向人民法院提起訴訟。

第二十七條 對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時(shí)履行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可將其協(xié)議履行情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，供其在作出行政處罰裁量時(shí)予以考慮，或提交司法機(jī)關(guān)，供其作為審理案件量罰參考。

第二十八條 法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。