各縣（市）區(qū)、園區(qū)科技主管部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)劃和加強(qiáng)銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)和銀川市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）

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《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）》

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）管理，提高項(xiàng)目組織實(shí)施成效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條??本辦法所稱項(xiàng)目是指根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)一定程序列入市科技計(jì)劃并獲得市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)以及其他與創(chuàng)新能力提升相關(guān)的科技活動(dòng)。

第三條??本辦法適用于銀川市科技計(jì)劃各類項(xiàng)目的申報(bào)、受理、初審、踏勘、評(píng)審、立項(xiàng)、終止、驗(yàn)收、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理。

上級(jí)科技部門賦予市科技局管理職責(zé)，由銀川市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位承擔(dān)的國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目的管理，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 ??項(xiàng)目管理遵循權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、公正公開、放管結(jié)合、監(jiān)督有力、績(jī)效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置。

第五條 ??按照行業(yè)領(lǐng)域，項(xiàng)目主要分為高新技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等；按研發(fā)特點(diǎn)，項(xiàng)目主要分為基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)（人才）建設(shè)等；按市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持額度，項(xiàng)目主要分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，原則上重大項(xiàng)目財(cái)政支持資金額度為100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）至500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元），重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持資金額度為50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）至100萬(wàn)元，一般項(xiàng)目財(cái)政支持資金額度為50萬(wàn)元以下。

第六條??項(xiàng)目按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的運(yùn)行模式，依托“科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”），推行“網(wǎng)上不見面審批”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資料申報(bào)、網(wǎng)上資質(zhì)審查、網(wǎng)上立項(xiàng)公示、網(wǎng)上合同書簽訂、網(wǎng)上項(xiàng)目管理。

第二章??各方職責(zé)

第七條 項(xiàng)目組織、管理和實(shí)施的責(zé)任主體包括銀川市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位（含項(xiàng)目牽頭單位、合作參與單位，下同）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

接受市科技局委托提供咨詢服務(wù)的評(píng)審專家與咨詢團(tuán)隊(duì)、協(xié)助項(xiàng)目管理的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

銀川市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局”）參與監(jiān)督財(cái)政資金使用情況。

第八條 ??市科技局是項(xiàng)目的行政主管部門。職責(zé)主要包括：

（一）負(fù)責(zé)編報(bào)市級(jí)項(xiàng)目資金預(yù)算，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金指標(biāo),制定項(xiàng)目計(jì)劃、編發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南;

（二）組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、立項(xiàng)等，作為甲方與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目推薦單位簽訂項(xiàng)目合同書，按市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)經(jīng)費(fèi)，撥付項(xiàng)目資金;

（三）充分賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過(guò)程管理自主 權(quán)，組織重大重點(diǎn)項(xiàng)目中期檢查和評(píng)估；

（四）組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；

（五）組織開展科研誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審與咨詢專家等實(shí)施信用管理；

（六）確定承接項(xiàng)目管理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

（七）完善“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，優(yōu)化整合科技管理流程。

第九條??項(xiàng)目推薦單位是市科技局確定的有推薦資格的單位或部門。包括：各縣（市）區(qū)科技局，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)科技管理部門，市直部門（單位），銀川市行政區(qū)劃內(nèi)高校、院所及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位等。職責(zé)主要包括：

（一）組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查和推薦；

（二）審查擬立項(xiàng)項(xiàng)目合同書，并作為丙方與市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書；

（三）督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按期完成合同書約定的任務(wù)；

（四）配合市科技局開展項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查；協(xié)助審查或辦理項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目變更、驗(yàn)收、終止等申請(qǐng)。

第十條??項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目資金使用的責(zé)任主體。職責(zé)主要包括：

（一）按申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料；

（二）與市科技局、項(xiàng)目推薦單位簽訂項(xiàng)目合同書。建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等管理制度，按進(jìn)度要求完成項(xiàng)目合同書規(guī)定的任務(wù)，做好項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用，?？顚Ｓ?，自覺接受、配合有關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查；

（三）實(shí)施過(guò)程中向市科技局和項(xiàng)目推薦單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行中的重大事項(xiàng)；

（四）及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果和技術(shù)交易合同進(jìn)行登記。

第十一條??項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目、履行項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任人。職責(zé)主要包括：

（一）確保投入足夠的時(shí)間和精力組織項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，按要求完成項(xiàng)目合同書規(guī)定的任務(wù)，及時(shí)提出并研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題；

（二）按相關(guān)規(guī)定履行人財(cái)物管理自主權(quán)，配合項(xiàng)目承擔(dān)單位做好有關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定提出驗(yàn)收申請(qǐng)并配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收、成果登記、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第十二條 ??評(píng)審與咨詢專家是指接受市科技局或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)、委托，參與項(xiàng)目管理活動(dòng)，提供專業(yè)技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等咨詢服務(wù)的專家或團(tuán)隊(duì)。職責(zé)主要包括：客觀、公正地提供專業(yè)評(píng)審或咨詢意見，并對(duì)評(píng)審或咨詢意見（報(bào)告）負(fù)責(zé)。

第十三條??第三方項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”）是由市科技局根據(jù)工作需要，直接委托或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托開展項(xiàng)目管理事務(wù)性工作的單位。職責(zé)主要包括：

（一）建立完善的內(nèi)控制度和工作機(jī)制，規(guī)范委托事項(xiàng)管理流程；

（二）受委托開展咨詢、受理、申報(bào)材料形式審查、申報(bào)項(xiàng)目查重查新、科技信用查詢等工作；

（三）受委托組織開展項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果登記、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資料歸檔等工作；

（四）受委托建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，并建立?xiàng)目評(píng)審專家入庫(kù)信息定期更新機(jī)制，完善評(píng)審專家的誠(chéng)信記錄、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評(píng)審行為；

（五）受委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”；

（六）根據(jù)委托任務(wù)開展其他工作。

第三章??項(xiàng)目遴選

第十四條 ??項(xiàng)目一般采取公開申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)立項(xiàng)的方式遴選。對(duì)落實(shí)市委、市政府重大決策部署項(xiàng)目、應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)、定向委托方式遴選。對(duì)亟需解決的制約銀川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵共性問題、“卡脖子”技術(shù)等，可采取公開招投標(biāo)、揭榜掛帥等方式確定承擔(dān)單位和解決方案。

第十五條??項(xiàng)目遴選程序包括指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、審核推薦、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目公示、預(yù)算評(píng)審、資金分配、下達(dá)計(jì)劃、簽訂項(xiàng)目合同書等環(huán)節(jié)。

第十六條 ??指南編制。市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃以及市委、市政府重點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)布年度項(xiàng)目指南或申報(bào)通知，明確各類項(xiàng)目的支持方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件、受理方式等。

第十七條 ??項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)指南要求填報(bào)申報(bào)材料。申報(bào)材料主要包括項(xiàng)目創(chuàng)新性和可行性分析（項(xiàng)目投資額構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路徑、項(xiàng)目預(yù)期主要成果指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益）、配套資金情況等內(nèi)容。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目還要提供合作協(xié)議等資料、重大重點(diǎn)項(xiàng)目還要提供查新報(bào)告等資料。

市科技局建立科技需求及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，常年征集、定期篩選，根據(jù)資金安排分批受理、評(píng)審和立項(xiàng)。

項(xiàng)目申報(bào)須符合以下基本條件：

（一）項(xiàng)目執(zhí)行期限一般不超過(guò)2年；

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為在銀川市境內(nèi)注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位以及其他具備科研開發(fā)、科學(xué)創(chuàng)新與科技服務(wù)能力的單位。對(duì)于公開招標(biāo)、揭榜掛帥等項(xiàng)目另行規(guī)定；

（三）項(xiàng)目申報(bào)單位、合作單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在過(guò)去3年內(nèi)無(wú)不良信用記錄，近1年內(nèi)無(wú)重大責(zé)任事故或可能影響項(xiàng)目實(shí)施的法律糾紛；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不存在到期未驗(yàn)收的項(xiàng)目。

第十八條??審核推薦。項(xiàng)目推薦單位負(fù)責(zé)在線審查項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性，并簽注是否推薦意見。

專業(yè)機(jī)構(gòu)受市科技局委托負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目，審查項(xiàng)目申報(bào)材料的規(guī)范性、完整性，并進(jìn)行項(xiàng)目查重。

市科技局重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性進(jìn)行審核，審核完成后在線簽注初審意見，并將待立項(xiàng)審查項(xiàng)目提請(qǐng)局黨組會(huì)研究。

第十九條??立項(xiàng)審查。項(xiàng)目實(shí)行行政決策與專家評(píng)審相結(jié)合的立項(xiàng)審查制度，即先后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘和專家評(píng)審。實(shí)地踏勘和專家評(píng)審均實(shí)行百分制賦分，兩者綜合得分作為項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)。在綜合得分中實(shí)地踏勘賦分權(quán)重占40%，專家評(píng)審打分權(quán)重占60%。項(xiàng)目立項(xiàng)各環(huán)節(jié)受市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市財(cái)政局全程監(jiān)督。

（一）實(shí)地踏勘。市科技局制定《踏勘賦分表》，對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，參加人數(shù)不少于2人。實(shí)地踏勘重點(diǎn)就項(xiàng)目承擔(dān)能力進(jìn)行賦分，得分60分以上項(xiàng)目方可列入專家評(píng)審。

（二）專家評(píng)審。市科技局制定評(píng)審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分規(guī)則，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專家評(píng)審工作，原則上采取線上評(píng)審。對(duì)公開招標(biāo)、揭榜掛帥等形式組織的項(xiàng)目可進(jìn)行會(huì)議評(píng)審（或視頻會(huì)議）。

專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，合理確定評(píng)審專家遴選條件和專家組組成原則。重大重點(diǎn)項(xiàng)目要求5名技術(shù)專家和2名財(cái)務(wù)專家，一般項(xiàng)目要求4名技術(shù)專家和1名財(cái)務(wù)專家。根據(jù)項(xiàng)目需要可聘請(qǐng)區(qū)外專家、生產(chǎn)一線專家參與評(píng)審。

專家根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則給出每個(gè)項(xiàng)目得分。去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分后的平均分?jǐn)?shù)為每個(gè)項(xiàng)目的專家評(píng)審得分。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)。市科技局將綜合得分在70分以上的項(xiàng)目按得分由高到低進(jìn)行排序，結(jié)合年度財(cái)政科技項(xiàng)目資金額度、項(xiàng)目投資、效益等形成項(xiàng)目擬立項(xiàng)意見，提請(qǐng)黨組會(huì)集體研究決定。涉及重大民生領(lǐng)域或市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目可適當(dāng)放寬綜合得分要求，在黨組會(huì)上通過(guò)“一事一議”方式研究決定。

第二十條 項(xiàng)目公示。對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目單位先進(jìn)行信用核查，無(wú)失信信息的項(xiàng)目單位和項(xiàng)目信息在有關(guān)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督和意見反饋，公示期為5個(gè)工作日。公示期間有異議的項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由市科技局重新審核、補(bǔ)充擬立項(xiàng)項(xiàng)目并予以公示。

第二十一條??預(yù)算評(píng)審。對(duì)擬立項(xiàng)的重大重點(diǎn)項(xiàng)目，市科技局委托有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算合理性進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目資金支持額度決策的參考依據(jù)。

第二十二條 資金分配。對(duì)公示無(wú)異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的項(xiàng)目，市科技局會(huì)同市財(cái)政局，結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)資金、專家評(píng)審建議資金、預(yù)算評(píng)審結(jié)果等提出資金分配意見。

企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，根據(jù)專家預(yù)算評(píng)審確定的總研發(fā)經(jīng)費(fèi)，給予30%以內(nèi)的資金支持，企業(yè)自籌資金不低于70%；科研院所、高校及其它事業(yè)單位有自籌資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。

第二十三條??下達(dá)計(jì)劃。由市科技局聯(lián)合市財(cái)政局下達(dá)正式立項(xiàng)計(jì)劃和文件通知。

第二十四條??簽訂項(xiàng)目合同書。立項(xiàng)通知下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，由市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦單位共同簽訂《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》。逾期未簽訂作自動(dòng)放棄立項(xiàng)。合同書在簽訂之前，市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市科技局、市財(cái)政局組織項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、項(xiàng)目主持人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警談話。

（一）項(xiàng)目合同書主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、實(shí)施內(nèi)容及預(yù)期成效（成果）、進(jìn)度安排、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（二）合同書規(guī)定的驗(yàn)收指標(biāo)遵循明確、量化的原則，合同書所列項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與項(xiàng)目申報(bào)書一致。

（三）項(xiàng)目由多家單位合作實(shí)施的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與合作單位簽訂合作協(xié)議書，明確各方權(quán)利義務(wù)、資金安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。

第二十五條??根據(jù)項(xiàng)目下達(dá)文件，按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位為企業(yè)的一般采取分期撥付方式，在合同書簽訂后先撥付項(xiàng)目財(cái)政支持額度40%的資金，待項(xiàng)目實(shí)施完成并通過(guò)驗(yàn)收后撥付剩余60%的資金。承擔(dān)單位為財(cái)政預(yù)算單位的項(xiàng)目，或涉及民生領(lǐng)域急需攻關(guān)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目采取一次性撥付方式，在合同書簽訂后全額撥付。

第四章??實(shí)施管理

第二十六條??監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，除對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次中期檢查外，取消對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查等活動(dòng)。

重大重點(diǎn)項(xiàng)目中期檢查由市科技局采取現(xiàn)場(chǎng)考察的方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位與使用情況等，并形成書面意見。中期檢查結(jié)果作為項(xiàng)目是否繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第二十七條 ??項(xiàng)目變更。項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按程序?qū)贤瑑?nèi)容變更。項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更和項(xiàng)目延期等屬重大變更，其他變更屬一般變更。

重大變更在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后3個(gè)月至執(zhí)行期滿前3個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提交書面變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目推薦單位審核同意后，由市科技局黨組會(huì)議研究決定項(xiàng)目變更內(nèi)容，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。

項(xiàng)目延期只能申請(qǐng)1次，且延期不得超過(guò)6個(gè)月。

不影響項(xiàng)目驗(yàn)收、不違反項(xiàng)目資金管理的技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)使用方向、項(xiàng)目參與人員調(diào)整等一般變更內(nèi)容由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主研究決定，向市科技局備案。

第二十八條??項(xiàng)目終止。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)申請(qǐng)終止項(xiàng)目，或由市科技局直接終止項(xiàng)目：

（一）由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等特殊原因或不可抗力、市場(chǎng)重大變化等原因使項(xiàng)目無(wú)法或無(wú)必要實(shí)施的；

（二）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目研究方向不可行，或項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同書約定進(jìn)度和內(nèi)容的；

（三）完成項(xiàng)目任務(wù)所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行的；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位不接受監(jiān)督檢查，經(jīng)催告后仍不配合的；

（五）不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，經(jīng)通知整改后未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的；

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束6個(gè)月后，經(jīng)催促仍未提交驗(yàn)收申請(qǐng)的。

由市科技局黨組集體研究后以正式文件形成項(xiàng)目終止決定，報(bào)市財(cái)政局備案。終止實(shí)施的項(xiàng)目，市科技局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果收回尚未使用和使用不符合規(guī)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。對(duì)承擔(dān)單位拒不退回經(jīng)費(fèi)的，市科技局通過(guò)司法途徑收回財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

對(duì)被強(qiáng)制終止或因主觀原因?qū)е马?xiàng)目終止的，取消相關(guān)責(zé)任主體三年內(nèi)申報(bào)或參與申報(bào)市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。

第五章??項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十九條 ??項(xiàng)目執(zhí)行到期后，由市科技局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收受市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市財(cái)政局全程監(jiān)督。

市科技局在項(xiàng)目執(zhí)行期滿前1個(gè)月向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出“項(xiàng)目驗(yàn)收通知書”。項(xiàng)目承擔(dān)單位于項(xiàng)目執(zhí)行期滿2個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收申請(qǐng)表、經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告、項(xiàng)目工作技術(shù)總結(jié)報(bào)告等驗(yàn)收資料的審核和提交工作。重大重點(diǎn)項(xiàng)目還要提交具有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。專業(yè)機(jī)構(gòu)在收到驗(yàn)收資料后1個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。

若項(xiàng)目提前完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位可提出申請(qǐng)，經(jīng)推薦單位審核同意后，市科技局黨組會(huì)議研究決定，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。項(xiàng)目提前驗(yàn)收一般不超過(guò)6個(gè)月。

第三十條??根據(jù)項(xiàng)目不同類型，項(xiàng)目驗(yàn)收方式采取會(huì)議驗(yàn)收或網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)收。以項(xiàng)目合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為依據(jù)，組織專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、聽取匯報(bào)、質(zhì)詢、討論等程序進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于重大重點(diǎn)項(xiàng)目，驗(yàn)收專家組成員一般不少于7人，其中財(cái)務(wù)專家不少于2人；一般項(xiàng)目，驗(yàn)收專家組成員一般不少于5人，其中財(cái)務(wù)專家不少于1人。

驗(yàn)收意見可以有“通過(guò)驗(yàn)收”（包括整改后通過(guò)）、“不通過(guò)驗(yàn)收”和“結(jié)題”三種結(jié)論。

（一）凡完成合同約定的主要研究?jī)?nèi)容和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，資金到位且使用合理、合規(guī)的項(xiàng)目，驗(yàn)收資料齊全給予“通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論：

1.項(xiàng)目合同書規(guī)定的主要任務(wù)和考核指標(biāo)完成不足85%的；

2.項(xiàng)目投資額未達(dá)到項(xiàng)目合同書約定投資總額90%的；

3.項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的驗(yàn)收資料存在數(shù)據(jù)造假等重大問題，或項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法提供驗(yàn)收指標(biāo)完成情況有效證明資料的；

4.項(xiàng)目承擔(dān)單位未經(jīng)許可擅自變更項(xiàng)目合同書內(nèi)容的；

5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不符合國(guó)家、自治區(qū)科研項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的。

（三）因不可抗拒因素，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)或不能完成研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)的，給予“結(jié)題”的結(jié)論。

第三十一條??對(duì)首次驗(yàn)收中要求整改的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位在接到整改通知2個(gè)月內(nèi)完成整改，并重新提交驗(yàn)收。

?? 第三十二條??項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后撥付剩余項(xiàng)目資金，結(jié)題和未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目剩余資金不予撥付。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目承擔(dān)單位，予以通報(bào)并追回已撥付未使用財(cái)政資金，同時(shí)取消項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年申報(bào)或參與申報(bào)市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。

第三十三條??項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后進(jìn)行科技成果登記。當(dāng)成果發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記。項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

第六章??監(jiān)督管理

第三十四條??監(jiān)督制度。建立健全科技計(jì)劃全過(guò)程嵌入式監(jiān)督體系，根據(jù)職能對(duì)科技計(jì)劃及其項(xiàng)目管理和實(shí)施中指南編制、立項(xiàng)評(píng)審、專家選用、項(xiàng)目實(shí)施等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督主要包括但不限于對(duì)市科技局各科室、專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目推薦單位協(xié)同管理履職盡責(zé)情況；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部管理以及項(xiàng)目管理的規(guī)范性、有效性情況，項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效情況；對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的科研誠(chéng)信和履職盡責(zé)情況；對(duì)評(píng)審與咨詢專家在履職盡責(zé)過(guò)程中的公正、廉潔、保密和回避等規(guī)定執(zhí)行情況等。

第三十五條??責(zé)任追究制度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，予以限期整改、約談、通報(bào)批評(píng)、解除委托協(xié)議、暫停項(xiàng)目撥款、追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、階段性或永久性取消項(xiàng)目申報(bào)、管理或評(píng)審資格等處理。對(duì)存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等財(cái)政違法行為的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條??申訴制度。建立項(xiàng)目申訴處理機(jī)制，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)市科技局依本辦法作出的決定或決策有異議的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)，向市科技局提出申訴或行政復(fù)議、或依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條 ??誠(chéng)信管理。信用管理制度實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、驗(yàn)收等過(guò)程的全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組其他成員、評(píng)審與咨詢專家的科研誠(chéng)信管理，對(duì)科研領(lǐng)域存在守信行為、失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，其守信、失信行為均記入市科研信用記錄。

第三十八條??回避制度。市科技局工作人員在立項(xiàng)和驗(yàn)收評(píng)審中不得發(fā)表意見；專業(yè)機(jī)構(gòu)不能為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供與項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)的有償服務(wù)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員當(dāng)年不能作為該領(lǐng)域項(xiàng)目的專家組成員；與項(xiàng)目有利益關(guān)系的人員不能作為專家組成員或以其他方式參與項(xiàng)目評(píng)審。

第三十九條??保密制度。參與項(xiàng)目管理的人員必須遵循保密原則，妥善保管申報(bào)材料，嚴(yán)禁外傳非公開的項(xiàng)目和評(píng)審信息；不得向評(píng)審專家施加或暗示項(xiàng)目評(píng)審傾向性意見，不得擅自透露專家個(gè)人信息。

第四十條??承諾制度。項(xiàng)目管理實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)簽訂科研誠(chéng)信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。不簽訂承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

第四十一條??績(jī)效評(píng)價(jià)。市科技局會(huì)同市財(cái)政局，按照財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定要求，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第四十二條 報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)書面報(bào)告、集中報(bào)告等方式，每年進(jìn)行１次項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金預(yù)算執(zhí)行情況、取得的成效及存在問題等。

第四十三條??創(chuàng)新免責(zé)制度。對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致未完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。

第四十四條??文檔資料管理制度。市科技局、專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)材料、踏勘賦分表、專家評(píng)審（驗(yàn)收）意見、合同書、經(jīng)費(fèi)下達(dá)文件以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要文檔資料管理，并在項(xiàng)目驗(yàn)收完成后與科技成果登記證書一并作為項(xiàng)目檔案資料保存。

第七章??附則

第四十五條 ??本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條??項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照自治區(qū)、銀川市等科技項(xiàng)目資金使用管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。本辦法印發(fā)前立項(xiàng)、尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，可按本辦法執(zhí)行。原《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（銀科發(fā)〔2017〕94號(hào)）同時(shí)廢止。

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