?各縣（市）區(qū)科技局、園區(qū)科技主管部門，各有關(guān)單位：

為優(yōu)化重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，提高創(chuàng)新效率，我局制定了《銀川市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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銀川市科學(xué)技術(shù)局

2022年8月30日

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（此件公開發(fā)布。聯(lián)系人，楊鳳翔，6888736）

銀川市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法

（試行）

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第一章 ?總則

第一條??為優(yōu)化重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，提高創(chuàng)新效率，參照《寧夏回族自治區(qū)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施辦法》，制定本辦法。

第二條??科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”是指通過征集需求、發(fā)布榜單，堅(jiān)持不論資歷、不設(shè)門檻，調(diào)動全社會力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一種新型科研組織管理方式。

第三條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目聚焦自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求，突出重大共性技術(shù)突破和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)支持社會民生等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第四條??市科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集、張榜發(fā)布、遴選立項(xiàng)和實(shí)施管理等工作。

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第二章 ?項(xiàng)目條件

第五條??市財(cái)政科技資金每年支持“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過3年（自簽訂協(xié)議時(shí)算起）。

第六條??項(xiàng)目發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的單位，市科技局根據(jù)我市項(xiàng)目征集情況組織論證后面向全國張榜，符合條件且有研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動揭榜，揭榜成功后由揭榜方與發(fā)榜方共同開展項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)。

第七條??項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件：

1.市域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格、有重大技術(shù)需求或技術(shù)難題的企事業(yè)單位；

2.一般應(yīng)為行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有較大影響，具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境、生命健康、公共管理等社發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)單位；

3.項(xiàng)目所提的需求應(yīng)聚焦我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)、新材料及新工藝等，應(yīng)有助提升企業(yè)核心競爭力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平；

4.具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入；

5.有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

第八條??項(xiàng)目揭榜方應(yīng)具備以下條件：

1.研發(fā)能力強(qiáng)的高等院校、科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體；

2.能針對發(fā)榜方要求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，并與發(fā)榜方共同完成項(xiàng)目實(shí)施；

3.具有充足的研發(fā)投入、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研隊(duì)伍與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

4.有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

5.與發(fā)榜方不能為同一單位或存在隸屬關(guān)系，不存在關(guān)聯(lián)交易。

第九條??兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織可以聯(lián)合揭榜，但必須明確掛帥單位，掛帥單位必須具備上述條件。同一項(xiàng)目發(fā)榜方不能作為揭榜方進(jìn)行揭榜。

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第三章 ?工作流程

第十條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目按照以下工作流程管理：

1.需求征集。市科技局設(shè)立“揭榜掛帥”需求征集庫，定期向全社會征集技術(shù)研發(fā)需求。各縣（市）區(qū)科技主管部門等作為項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)、本部門發(fā)榜方，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合區(qū)域特色化發(fā)展，凝練提出重大科技攻關(guān)需求，提出“揭榜掛帥”項(xiàng)目建議，審核后推薦提交到市科技局。

2.遴選發(fā)榜。市科技局組織行業(yè)專家對揭榜項(xiàng)目進(jìn)行論證遴選，必要時(shí)組織專家進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌確定后向社會張榜發(fā)布。

3.揭榜。揭榜方按張榜項(xiàng)目要求主動與發(fā)榜方對接，細(xì)化落實(shí)相關(guān)具體內(nèi)容，上報(bào)可行性方案及相關(guān)材料。

4.評審論證。市科技局組織專家對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、發(fā)榜方滿意度等進(jìn)行論證，提出成功揭榜單位建議。

5.對接洽談。發(fā)榜方與揭榜方對接，按專家意見進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案，同時(shí)洽談研發(fā)資金使用計(jì)劃及知識產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項(xiàng)。雙方達(dá)成合作意向的，簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

6.發(fā)布揭榜公告。發(fā)榜方與揭榜方將合作協(xié)議報(bào)送市科技局審查通過后，市科技局面向社會進(jìn)行公示（不少于5個(gè)工作日），公示無異議的項(xiàng)目，市科技局與項(xiàng)目主管部門、發(fā)榜方簽訂項(xiàng)目任務(wù)書并發(fā)布揭榜公告。

7.實(shí)施管理?！敖野駫鞄洝表?xiàng)目納入銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目體系統(tǒng)一實(shí)施管理。

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第四章 ?扶持政策及資金管理

第十一條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目資金主要由發(fā)榜方、揭榜方按揭榜協(xié)議落實(shí)。單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金不超過項(xiàng)目總投入的40%，總支持金額最高不超過500萬元。在首次撥付財(cái)政資金之前，發(fā)榜方向揭榜方支付的資金原則上不低于項(xiàng)目總投入金額的40%。發(fā)榜方向市科技局提供資金撥付憑證和技術(shù)合同登記證明后撥付補(bǔ)助資金的70%，待項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后撥付剩余30%。

發(fā)榜方是全額補(bǔ)助事業(yè)單位的項(xiàng)目，可給予全額資助，在揭榜協(xié)議簽訂后一次性撥付發(fā)榜單位。

第十二條??財(cái)政科技資金主要用于科技創(chuàng)新活動。實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ谩２坏糜糜谥Ц陡鞣N罰款、捐款、償還債務(wù)等支出，不得用于工資、福利支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

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第五章 ?項(xiàng)目監(jiān)督

第十三條??發(fā)榜方和揭榜方按照國家相關(guān)法律法規(guī)，需在揭榜協(xié)議和任務(wù)書中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

第十四條??“揭榜掛帥”項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因客觀原因或不可抗力，導(dǎo)致任務(wù)無法按期完成或不能完成的，揭榜方與發(fā)榜方須達(dá)成一致意見，經(jīng)市科技局審核同意后，可以延期實(shí)施或終止項(xiàng)目。項(xiàng)目終止的，經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)后，收回已撥付的剩余財(cái)政科技資金。

第十五條??因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的，市科技局組織專家進(jìn)行審查論證，明確相關(guān)責(zé)任，收回已撥付的財(cái)政科技資金。

第十六條??財(cái)政科技資金實(shí)行資金使用單位法人負(fù)責(zé)制。單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，要建立健全資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十七條??市科技局、市財(cái)政局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，加強(qiáng)對財(cái)政科技資金的監(jiān)督，提高資金使用效益。項(xiàng)目實(shí)施中，一般不開展過程檢查。項(xiàng)目完成后，市科技局（或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或績效評價(jià)。

第十八條??揭榜單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及單位名稱變更、主要負(fù)責(zé)人調(diào)整、重大資金預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市科技局提出變更申請。

第十九條??對弄虛作假或串通控榜騙取財(cái)政科技資金的行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，涉及違紀(jì)違法的，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的，根據(jù)具體情節(jié)采取相應(yīng)處理措施，包括但不限于停撥或核減經(jīng)費(fèi)、追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取消一定期限市級科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)資格等。

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第六章 ?附則

第二十條??本辦法由銀川市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，試行兩年。

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