各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市擴(kuò)大有效投資百日攻堅工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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銀川市人民政府辦公室

2023年9月14日

（此件公開發(fā)布）

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銀川市擴(kuò)大有效投資百日攻堅工作方案

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為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會、銀川市第十五次黨代會精神和市委十五屆七次全會及市政府工作報告部署，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，扭轉(zhuǎn)今年7月份以來固定資產(chǎn)投資增速下行態(tài)勢，按照全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會安排，結(jié)合自治區(qū)《擴(kuò)大有效投資百日攻堅工作方案》要求，在全市開展“擴(kuò)大有效投資百日攻堅”活動，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

堅持大抓項目、抓大項目，扎實開展項目“五比”和項目建設(shè)提速行動，確保工業(yè)投資持續(xù)保持高速增長，力促基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升，力推房地產(chǎn)投資逐步恢復(fù)；投資增速低于全市平均水平的縣（市）區(qū)要補上欠賬，全力扭轉(zhuǎn)投資增速下滑態(tài)勢，確保全年固定資產(chǎn)投資增長8%以上。

（一）確保項目儲備扎實有力。強化招商引資項目跟蹤服務(wù)，全力推動項目落地開工，三季度末，各縣（市）區(qū)、園區(qū)招商引資到位資金時序進(jìn)度75%以上，確保完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推動全市及各縣（市）區(qū)、園區(qū)項目動態(tài)儲備投資規(guī)模高于投資增長目標(biāo)的25%，全市儲備項目年度計劃投資1000億元以上，切實形成“五個一批”梯度結(jié)構(gòu)。

（二）確保項目進(jìn)度提速加力。全面加快各類項目建設(shè)進(jìn)度，三季度末，599個第一批基本建設(shè)項目投資時序進(jìn)度70%以上，全年80%以上；18個列入自治區(qū)重點項目投資時序進(jìn)度95%以上，全年105%以上；302個自治區(qū)集中開工重大項目投資時序進(jìn)度85%以上，全年100%以上；50個市級重點項目投資時序進(jìn)度70%以上，全年85%以上；39個中央預(yù)算內(nèi)和35個自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌項目三季度末全部開工，全年投資時序進(jìn)度85%以上；104個市本級政府資金第一批、第二批投入計劃項目投資時序進(jìn)度75%以上，全年90%以上；45個市本級政府資金第三批投入計劃項目全部開工，全年投資時序進(jìn)度70%以上。

（三）確保重點領(lǐng)域投資全面發(fā)力。以工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資為主攻方向，確保全市工業(yè)投資增長15%以上、力爭增長20%以上；基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升，力爭增長10%以上；房地產(chǎn)投資逐月回升，力爭全年實現(xiàn)正向增長。

（四）確保區(qū)域投資支撐聚力。各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直各部門要合力推動全市固定資產(chǎn)投資增長8%以上，其中：興慶區(qū)、金鳳區(qū)、永寧縣、賀蘭縣要兌現(xiàn)向人民群眾承諾、政府工作報告確定的目標(biāo)（興慶區(qū)增長8%以上，金鳳區(qū)增長8%以上，永寧縣增長10%以上，賀蘭縣增長10%以上）；靈武市（不含寧東）和西夏區(qū)要在當(dāng)前良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，奮發(fā)作為、多作貢獻(xiàn)，力爭增速18%以上。

二、重點任務(wù)

（一）打好項目建設(shè)提速攻堅戰(zhàn)。全面實行項目建設(shè)“日監(jiān)測、周報表、旬調(diào)度、月通報”和“晾曬比促”工作機制，清單化推進(jìn)時序進(jìn)度，在確保安全和質(zhì)量的前提下?lián)寱r間、搶工期、搶進(jìn)度，切實提高項目開工率、投資貢獻(xiàn)率、投產(chǎn)達(dá)效率，全面擴(kuò)大有效投資。緊盯18個自治區(qū)重點項目、302個一季度集中開工重大項目、50個市級重點項目和599個第一批基本建設(shè)項目，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大存量投資。緊盯30個進(jìn)展緩慢項目和13個未開工項目，加快問題協(xié)調(diào)解決，力爭全部開工建設(shè)，投資時序進(jìn)度達(dá)到全市平均水平，有效貢獻(xiàn)增量投資。緊盯74個中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項目和149個市本級政府投資項目，加快施工設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，落實施工許可、配套資金、征地拆遷等開工建設(shè)要素，確保10月底前全部開工建設(shè)，同步做好工程資金撥付，形成有效實物投資量。依法依規(guī)做好統(tǒng)計入庫工作，嚴(yán)把投資項目入庫質(zhì)量，持續(xù)開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信局、市政管理局、審批服務(wù)局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（二）打好項目謀劃儲備攻堅戰(zhàn)。堅持“成熟一個、開工一個、推進(jìn)一個”原則，加快項目接續(xù)建設(shè)，全面夯實投資儲備。健全項目儲備長效機制，加快組織實施118個新開工項目，全面啟動2024年項目謀劃儲備工作，切實形成“五個一批”梯度結(jié)構(gòu)。圍繞先行區(qū)建設(shè)、新能源綜合示范區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)，加大項目謀劃儲備力度。圍繞荒漠化綜合防治、節(jié)水、節(jié)能、降碳、重點生態(tài)工程建設(shè)、“四水四定”、環(huán)境治理等領(lǐng)域，謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大項目，積極爭取政策、資金、項目支持。圍繞城市更新、新型城鎮(zhèn)化改造、教育強國、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域，接續(xù)謀劃儲備一批老舊小區(qū)改造、“四類管網(wǎng)”更新改造、海綿城市建設(shè)、應(yīng)急能力提升、交通疏堵、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，有序推進(jìn)項目實施。市住建局和市市政管理局要會同各行業(yè)部門和各縣（市）區(qū)，統(tǒng)籌做好海綿城市和清潔取暖領(lǐng)域項目謀劃及建設(shè)項目推進(jìn)工作，確保安排資金項目加快建設(shè)，充分發(fā)揮資金效益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、網(wǎng)信局、市政管理局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（三）打好重點領(lǐng)域項目投資攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“管行業(yè)必須管投資”的工作理念，切實扛起主管部門牽頭抓總作用，加大行業(yè)項目投資調(diào)度，確保新能源、工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域項目投資全面提升。市發(fā)改委緊盯新能源投資，對國能2GW集中式光伏等20個新能源項目實行清單化管理、項目化推進(jìn)，持續(xù)保持新能源投資支撐拉動作用。市工信局緊盯工業(yè)領(lǐng)域投資，確保工業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長。市交通運輸局、水務(wù)局等部門緊盯各自領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，倒排建設(shè)工期，力促基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升。市住建局緊盯房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，推動已開工項目完成年度投資計劃，協(xié)調(diào)已拿地未開工項目加快前期手續(xù)辦理、力爭年內(nèi)開工建設(shè)，全力推進(jìn)房地產(chǎn)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐步恢復(fù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（四）打好項目要素保障攻堅戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化項目審批流程，建立發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、水務(wù)、審批等部門協(xié)同聯(lián)動機制，高效辦理項目審批、用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評、水保等手續(xù)。采取“基礎(chǔ)指標(biāo)+盤活指標(biāo)”方式，優(yōu)化即來即辦、快審快報、定期辦結(jié)用地審批模式，保障項目用地供給，扎實做好報批、征用等工作。健全水資源剛性約束指標(biāo)體系、管控體系、考核體系，嚴(yán)格落實項目和取水“雙限批”。持續(xù)完善“獨任審批師”“項目管家”等制度，發(fā)揮好企業(yè)服務(wù)專廳和24小時服務(wù)專線作用，全面做好企業(yè)項目審批、手續(xù)辦理等服務(wù)保障。落實投貸聯(lián)動試點合作機制，通過投資在線審批監(jiān)管平臺將民間投資項目、重大項目信息推送至金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、審批服務(wù)局、金融工作局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（五）打好招引項目落地攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩都五基地”建設(shè)，聚力“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化以商招商、以企引企，精準(zhǔn)對接目標(biāo)企業(yè)，市縣、園區(qū)一體聯(lián)動招商，著力引進(jìn)一批核心企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項目、上下游配套項目。強化平臺招商，搶抓第六屆中阿博覽會重大機遇，在新能源、新材料、新食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽訂一批大項目、好項目。緊盯江浙滬35個簽約未落地項目和正在洽談跟進(jìn)的64個意向性項目，落實代辦、幫辦、督辦、專班服務(wù)等工作機制，全力推動協(xié)議項目轉(zhuǎn)化為合同項目，督促合同項目盡快完成選址、用地、建議方案編制，力促項目盡早落地開工。市投資促進(jìn)局要強化政策引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)，堅持月度通報機制，加大考核獎勵力度，加快招商引資考核獎補資金撥付進(jìn)度，力促三季度末招商引資目標(biāo)任務(wù)時序進(jìn)度達(dá)到75%，力爭超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（六）打好項目協(xié)調(diào)督導(dǎo)攻堅戰(zhàn)。市政府督查室會同市發(fā)改委，聯(lián)合開展項目“五比”活動專項督查，通過曬成績、比干勁、促發(fā)展，在全市營造大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班服務(wù)等機制作用，通過清單推進(jìn)、現(xiàn)場辦公、督查通報等多種形式，續(xù)建項目督進(jìn)度和投資完成量，新建項目督如期開工和實質(zhì)性進(jìn)展，擬建項目督前期和開工，切實發(fā)現(xiàn)和解決問題。市發(fā)改委結(jié)合督查調(diào)研情況，定期梳理需自治區(qū)、銀川市協(xié)調(diào)解決問題清單，需自治區(qū)層面協(xié)調(diào)解決的及時報送自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，需市級層面協(xié)調(diào)解決的及時轉(zhuǎn)發(fā)各主管部門限時辦結(jié)，全程跟蹤落實情況，全力協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的問題。（責(zé)任單位：市政府督查室、發(fā)改委等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（七）打好項目安全質(zhì)量攻堅戰(zhàn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻把安全施工擺在突出位置，做到時刻警惕、警鐘長鳴，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格制度，在加快施工進(jìn)度的同時，既要確保施工安全，又要確保工程質(zhì)量。切實壓實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工全過程管理，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是加強對新進(jìn)場人員的培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急處置能力，做到施工方案科學(xué)、組織周密、管理規(guī)范、疏導(dǎo)有序、監(jiān)管有力。常態(tài)化開展作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查工作，及時排查風(fēng)險隱患，切實做到不留死角、不留盲區(qū)，確保從源頭上防范化解安全隱患。樹牢質(zhì)量第一理念，規(guī)范履行項目審批程序，在前期工作階段進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理，落實項目決策咨詢評估制度和“項目四制”管理制度，加強項目實施事中事后監(jiān)管。嚴(yán)把項目質(zhì)量安全關(guān)，做好人防、消防、環(huán)保等專項驗收工作，確保項目合規(guī)投入使用。（責(zé)任單位：市交通局、工信局、住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、審批服務(wù)局、消防救援支隊等，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識開展“擴(kuò)大有效投資百日攻堅”活動的重要意義，進(jìn)一步強化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識，列出任務(wù)清單、建立工作臺賬，明確工作目標(biāo)，安排進(jìn)度時限，確保各項工作落實落地。各縣（市）區(qū)、園區(qū)要落實主體責(zé)任，全面做好項目謀劃儲備、落地建設(shè)、入庫納統(tǒng)、投產(chǎn)達(dá)效全周期管理，全力擴(kuò)大有效投資，確保投資完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強服務(wù)保障。各級發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管、要素保障等部門，建立健全重大項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機制，開辟綠色通道、特事特辦、會商聯(lián)辦、容缺辦理、限時辦理，全力加快項目前期工作。全面落實好支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“31條”“24條”和區(qū)、市民營經(jīng)濟(jì)大會精神，加大項目投資服務(wù)，清理破除帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，建立長效排查機制，持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境。

（三）加強資金爭取。緊盯國家政策導(dǎo)向、資金投向，強化信息共享、資源分享，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃儲備一批大項目、好項目，做實做深做細(xì)項目前期論證、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等工作，上下合力、多方協(xié)調(diào)，爭取更多的項目列入國家、自治區(qū)項目盤子。精準(zhǔn)安排市本級政府資金投入計劃，用足用好地方政府一般債、專項債，集中力量辦大事、難事、急事。

（四）加強督查考核。將“擴(kuò)大有效投資百日攻堅”活動推進(jìn)情況納入全年擴(kuò)大有效投資重大項目考核，建立“展示臺”“監(jiān)督臺”“曝光臺”，對各地固定資產(chǎn)投資、重點項目建設(shè)、招商引資、上爭資金情況進(jìn)行通報，并對在百日攻堅中作出顯著成績的縣（市）區(qū)、園區(qū)和有關(guān)市直部門，給予通報表揚和一定的項目前期工作經(jīng)費獎補。將上半年、三季度擴(kuò)大有效投資考核與全年效能目標(biāo)管理考核掛鉤，樹立鮮明結(jié)果導(dǎo)向。