各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市全面構(gòu)建營(yíng)商大格局 打造辦事“標(biāo)準(zhǔn)之城”的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

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銀川市人民政府辦公室

2024年6月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

銀川市全面構(gòu)建營(yíng)商大格局?打造辦事“標(biāo)準(zhǔn)之城”的實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先理念、最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)

（一）營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度、獲得感。

1.持續(xù)深化商事制度改革。拓面“一照多址”便利化住所登記，推行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群注冊(cè)。開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用試點(diǎn)。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)精準(zhǔn)培育，延伸個(gè)體登記和培育服務(wù)鏈條。開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)主體登記審查規(guī)范要點(diǎn)融合應(yīng)用服務(wù)”改革試點(diǎn)。推廣行業(yè)綜合許可證互認(rèn)通用。在食品、藥品等行業(yè)中探索“一企一照一碼”。在食品、醫(yī)療等領(lǐng)域推行“一證多址”。推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、準(zhǔn)營(yíng)許可一站式變更，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)免申即辦。完善經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)歇業(yè)備案“一廳受理、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”。

2.提升建設(shè)項(xiàng)目審批便利度。制定項(xiàng)目審批操作指引2.0版。新增城中村改造、城市防澇等定制審批。探索推進(jìn)自然日審批計(jì)時(shí)方式。推進(jìn)水電氣熱一站式報(bào)裝服務(wù)。拓展多規(guī)合一應(yīng)用，推進(jìn)多測(cè)合一改革。探索項(xiàng)目無(wú)紙化報(bào)建審批，開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)。實(shí)行規(guī)劃、施工等事項(xiàng)智能審批。建立建筑單體賦碼和“落圖”機(jī)制，探索BIM報(bào)建和數(shù)字化管理。加快推進(jìn)審管信息實(shí)時(shí)共享、數(shù)據(jù)互通。

3.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。制定不動(dòng)產(chǎn)登記辦法，規(guī)范一窗辦理、電子證照應(yīng)用等服務(wù)舉措。一般登記業(yè)務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；涉企不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押、變更登記壓縮到1個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日發(fā)證。更正登記、異議登記等涉企登記即時(shí)辦結(jié)。拓展不動(dòng)產(chǎn)自助交易終端機(jī)業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)涉稅登記業(yè)務(wù)即時(shí)即辦。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”。建立全市供暖數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)+水電氣暖聯(lián)辦過(guò)戶(hù)。定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)土地涉合同糾紛案件一審案件數(shù)量、平均用時(shí)等情況。新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理。

4.促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。扎實(shí)推進(jìn)高效辦成一件事。同一事項(xiàng)在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)無(wú)差別辦理，全市所有窗口“好差評(píng)”覆蓋率達(dá)到100%。推動(dòng)公安、社保等部門(mén)建立“大綜窗”。加大園區(qū)賦權(quán)力度。制定產(chǎn)業(yè)服務(wù)清單。選定50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30%的村（社區(qū)），打造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用點(diǎn)。選取7個(gè)基層點(diǎn)位，打造融合服務(wù)樣板間。公布首批“數(shù)據(jù)只提供一次”事項(xiàng)清單。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦率”達(dá)到90%，“掌辦率”達(dá)到60%。出臺(tái)強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)管理辦法。動(dòng)態(tài)更新中介服務(wù)事項(xiàng)清單，完善中介服務(wù)超市功能。

5.優(yōu)化納稅服務(wù)。依托電子稅務(wù)局等平臺(tái)，精準(zhǔn)智能推送稅收優(yōu)惠政策，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅專(zhuān)項(xiàng)宣傳。推進(jìn)出口退（免）稅全流程無(wú)紙化。推行備案單證電子化。擴(kuò)大出口退稅申報(bào)免填報(bào)范圍，平均辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一、二類(lèi)出口企業(yè)退稅時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。推動(dòng)稅收黑名單制度與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合。建立涉稅費(fèi)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，成立公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢(xún)調(diào)解中心。

（二）營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

6.提高政府采購(gòu)質(zhì)效。做好政府采購(gòu)項(xiàng)目在線備案監(jiān)管模塊應(yīng)用。建立政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃備案、信息公告等實(shí)施進(jìn)度預(yù)警機(jī)制。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目加大推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)綠色建材試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色建材信息化管理系統(tǒng)和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。建立采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序。對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目免除投標(biāo)保證金，深入推行信用替代投標(biāo)保證金和履約保證金政策。持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)隱性門(mén)檻和不合理限制，平等對(duì)待投標(biāo)企業(yè)。

8.促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。蟬聯(lián)中國(guó)投資熱點(diǎn)城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)流通體系試點(diǎn)城市。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到140億元，同比增長(zhǎng)8%。推進(jìn)鐵路出口進(jìn)出境快速通關(guān)服務(wù)。開(kāi)通銀川到中亞、俄羅斯班列新線路。支持跨境電商垂直平臺(tái)和海外倉(cāng)建設(shè)，打造銀品出塞品牌。推動(dòng)報(bào)關(guān)單位檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”等便利化措施。招引十億元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)、百億元以上項(xiàng)目1—2個(gè)，到位資金增長(zhǎng)10%以上。深入實(shí)施外資三年外貿(mào)五年倍增計(jì)劃，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%以上。建立健全海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制。

（三）營(yíng)造平等完善的要素保障環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

9.優(yōu)化供電服務(wù)。探索哨所式配網(wǎng)搶修模式（城網(wǎng)45分鐘、農(nóng)網(wǎng)90分鐘）。推廣不停電作業(yè)，平均不停電作業(yè)接火率不低于99%，嚴(yán)控重復(fù)停電4次及以上客戶(hù)比例。深化政電信息融通共享，及時(shí)獲取用地規(guī)劃等審批信息，提前布局電網(wǎng)配套工程，實(shí)現(xiàn)電等企業(yè)。

10.升級(jí)市政接入服務(wù)。實(shí)施水電氣暖公用服務(wù)一口辦理、一并接入等辦理新模式。出臺(tái)城市地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出優(yōu)惠政策。在水電氣暖領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章、電子簽名應(yīng)用。提升市政接入標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，對(duì)外線工程分級(jí)分類(lèi)管理。完善市政設(shè)施接入工程監(jiān)管制度，加強(qiáng)施工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)管理。

11.便利企業(yè)融資。持續(xù)提升制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款占比，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)，普惠小微、涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)準(zhǔn)備上市和掛牌的企業(yè)健全綠色通道和限時(shí)辦結(jié)等機(jī)制。培育篩選上市后備企業(yè)。設(shè)立金融商事調(diào)解中心。完善擔(dān)保產(chǎn)品，國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)?？傤~超470億元。

12.加強(qiáng)人力資源服務(wù)。支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.4億元以上，全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5000人。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，推行就業(yè)補(bǔ)貼事項(xiàng)“免申即享”。完善技能人才評(píng)價(jià)制度。推行職稱(chēng)證書(shū)電子化和證書(shū)查驗(yàn)功能，促進(jìn)人才資源數(shù)據(jù)互認(rèn)共享?？s短仲裁立案時(shí)間至5個(gè)工作日。確保全國(guó)欠薪線索反映平臺(tái)的線索辦結(jié)率達(dá)到98%以上。深化農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保80%以上的農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件速裁辦理，時(shí)效提速30%。實(shí)施人才倍增行動(dòng)，引進(jìn)碩士以上高層次急需緊缺人才2500名，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才15名、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)。

（四）營(yíng)造公平公正的法治監(jiān)管環(huán)境，鑄就利企發(fā)展良好氛圍。

13.增強(qiáng)合同執(zhí)行質(zhì)效。民商事案件網(wǎng)上立案率50%以上、網(wǎng)上繳費(fèi)率75%以上。通過(guò)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)提交的立案材料，無(wú)需提交紙質(zhì)版。為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上立案、跨域立案等訴訟服務(wù)。對(duì)矛盾糾紛較為集中的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。為中小微民營(yíng)企業(yè)建立小額債權(quán)糾紛快速審理機(jī)制。開(kāi)展“暖企”執(zhí)行統(tǒng)一行動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。邀請(qǐng)社會(huì)各界人士旁聽(tīng)涉企典型案件庭審活動(dòng)，定期發(fā)布司法服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的白皮書(shū)和典型案例。

14.提升破產(chǎn)質(zhì)效。設(shè)立破產(chǎn)法庭。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計(jì)息等制度功能，及時(shí)保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹。推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式，提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。用好破產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障。完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，明確涉破產(chǎn)信息查詢(xún)和財(cái)產(chǎn)接管、協(xié)查、處置的辦理程序。

15.增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。拓展涉企案件受理綠色通道。提升涉企案件的調(diào)解力度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解?？鞂徔旖Y(jié)涉企行政復(fù)議案件，壓縮涉企案件平均辦案期限。結(jié)合律企攜手同行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展行政復(fù)議服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)。涉及經(jīng)營(yíng)主體的政策措施全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

16.加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。完善“信易登”等應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)新華信用政務(wù)誠(chéng)信全國(guó)調(diào)研實(shí)踐中心建設(shè)。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，嚴(yán)防新增拖欠、邊清邊欠。擴(kuò)大從業(yè)人員個(gè)人信用檔案應(yīng)用覆蓋面，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入。全面落實(shí)“雙書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制。

（五）營(yíng)造自由寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

17.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利掃零，全市有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到4600件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到15.5件。指導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)供需對(duì)接、轉(zhuǎn)化實(shí)施。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，融資金額達(dá)到3.2億元以上。

18.全面涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)以上。打造創(chuàng)新平臺(tái)30家以上。組織實(shí)施東西部科技合作重大項(xiàng)目10個(gè)以上。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)30家以上、自治區(qū)瞪羚企業(yè)3家以上、科技型中小企業(yè)200家以上，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)25家、小巨人企業(yè)3家。組建創(chuàng)新聯(lián)合體5個(gè)以上，發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新產(chǎn)品30個(gè)以上。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%以上。培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，選聘科技副總30名。

19.全面提升城市品質(zhì)。擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)教育資源，年度新增學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)。智慧校園創(chuàng)建率達(dá)40%以上，建設(shè)區(qū)域文化教育中心。新引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療健康中心。開(kāi)展老年助餐服務(wù)，新增家庭養(yǎng)老服務(wù)，新增家庭養(yǎng)老床位1500張以上。實(shí)施文化惠民提標(biāo)工程，舉辦惠民演出1000場(chǎng)次，打造新型公共文化空間10個(gè)。接續(xù)推進(jìn)交通疏堵，年內(nèi)實(shí)施20個(gè)項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)城市，更新純電動(dòng)出租車(chē)300輛以上，新增充電樁1000個(gè)以上。

（六）構(gòu)建服務(wù)為先的親清政商關(guān)系，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)置惠企政策一口受理窗口，實(shí)現(xiàn)直達(dá)快享。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，定期開(kāi)展涉企政策評(píng)估。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員作用，為重點(diǎn)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善企業(yè)訴求清單銷(xiāo)號(hào)機(jī)制。開(kāi)展交心日、宣講日、伙伴日、惠企日活動(dòng)不少于20期。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方立法工作。動(dòng)態(tài)評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家，給予優(yōu)秀企業(yè)家及其所屬企業(yè)綠色通道和生活事項(xiàng)禮遇。

二、保障措施

各成員單位要主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。要多渠道、多形式、多層次宣傳推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，提高企業(yè)和群眾知曉度、應(yīng)用度。要及時(shí)總結(jié)，形成更多可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果。

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附件：1.銀川市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范任務(wù)清單

2.銀川市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)一流任務(wù)清單

3.銀川市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)先進(jìn)位任務(wù)清單