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索 引 號:11640100010085810C/2024-00255 效力狀態(tài):有效
發(fā)布機構:銀川市人民政府辦公室 成文日期:2024-06-20
責任部門(mén):銀川市營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)局 發(fā)布日期:2024-06-25
名 稱(chēng):銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面構建營(yíng)商大格局 打造辦事“標準之城”實(shí)施方案的通知
『圖文解讀』 圖解:銀川市全面構建營(yíng)商大格局 打造辦事“標準之城”的實(shí)施方案

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面構建營(yíng)商大格局
打造辦事“標準之城”實(shí)施方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:

《銀川市全面構建營(yíng)商大格局 打造辦事“標準之城”的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

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銀川市人民政府辦公室

2024年6月20日

(此件公開(kāi)發(fā)布)



銀川市全面構建營(yíng)商大格局?打造辦事標準之城的實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,對標國內領(lǐng)先理念、最高標準和最佳實(shí)踐,營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境,助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定本工作方案。

一、主要任務(wù)

(一)營(yíng)造標準高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,提升經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度、獲得感。

1.持續深化商事制度改革。拓面“一照多址”便利化住所登記,推行平臺經(jīng)濟集群注冊。開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照推廣應用試點(diǎn)。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)精準培育,延伸個(gè)體登記和培育服務(wù)鏈條。開(kāi)展“經(jīng)營(yíng)主體登記審查規范要點(diǎn)融合應用服務(wù)”改革試點(diǎn)。推廣行業(yè)綜合許可證互認通用。在食品、藥品等行業(yè)中探索“一企一照一碼”。在食品、醫療等領(lǐng)域推行“一證多址”。推行營(yíng)業(yè)執照、準營(yíng)許可一站式變更,實(shí)現準營(yíng)事項免申即辦。完善經(jīng)營(yíng)主體強制退出機制。加強部門(mén)間信息共享,推動(dòng)市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)歇業(yè)備案“一廳受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。

2.提升建設項目審批便利度。制定項目審批操作指引2.0版。新增城中村改造、城市防澇等定制審批。探索推進(jìn)自然日審批計時(shí)方式。推進(jìn)水電氣熱一站式報裝服務(wù)。拓展多規合一應用,推進(jìn)多測合一改革。探索項目無(wú)紙化報建審批,開(kāi)展遠程視頻勘驗。實(shí)行規劃、施工等事項智能審批。建立建筑單體賦碼和“落圖”機制,探索BIM報建和數字化管理。加快推進(jìn)審管信息實(shí)時(shí)共享、數據互通。

3.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。制定不動(dòng)產(chǎn)登記辦法,規范一窗辦理、電子證照應用等服務(wù)舉措。一般登記業(yè)務(wù)1個(gè)工作日內辦結;涉企不動(dòng)產(chǎn)轉移、抵押、變更登記壓縮到1個(gè)環(huán)節、0.5個(gè)工作日發(fā)證。更正登記、異議登記等涉企登記即時(shí)辦結。拓展不動(dòng)產(chǎn)自助交易終端機業(yè)務(wù)范圍,企業(yè)涉稅登記業(yè)務(wù)即時(shí)即辦。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監管、稅收征繳線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。建立全市供暖數據管理信息系統,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)+水電氣暖聯(lián)辦過(guò)戶(hù)。定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)土地涉合同糾紛案件一審案件數量、平均用時(shí)等情況。新建商品房網(wǎng)簽備案和預告登記同步辦理。

4.促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。扎實(shí)推進(jìn)高效辦成一件事。同一事項在市、縣、鄉、村四級無(wú)差別辦理,全市所有窗口“好差評”覆蓋率達到100%。推動(dòng)公安、社保等部門(mén)建立“大綜窗”。加大園區賦權力度。制定產(chǎn)業(yè)服務(wù)清單。選定50%的鄉鎮(街道)、30%的村(社區),打造國家標準示范應用點(diǎn)。選取7個(gè)基層點(diǎn)位,打造融合服務(wù)樣板間。公布首批“數據只提供一次”事項清單。政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦率”達到90%,“掌辦率”達到60%。出臺強化審管聯(lián)動(dòng)管理辦法。動(dòng)態(tài)更新中介服務(wù)事項清單,完善中介服務(wù)超市功能。

5.優(yōu)化納稅服務(wù)。依托電子稅務(wù)局等平臺,精準智能推送稅收優(yōu)惠政策,聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境保護稅專(zhuān)項宣傳。推進(jìn)出口退(免)稅全流程無(wú)紙化。推行備案單證電子化。擴大出口退稅申報免填報范圍,平均辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?,一、二?lèi)出口企業(yè)退稅時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。推?dòng)稅收黑名單制度與“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管深度融合。建立涉稅費爭議聯(lián)合調解機制,成立公職律師涉稅爭議咨詢(xún)調解中心。

(二)營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,推動(dòng)平等參與市場(chǎng)競爭。

6.提高政府采購質(zhì)效。做好政府采購項目在線(xiàn)備案監管模塊應用。建立政府采購項目計劃備案、信息公告等實(shí)施進(jìn)度預警機制。公開(kāi)招標項目加大推行遠程異地評標。推進(jìn)政府采購績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)綠色建材試點(diǎn),實(shí)現綠色建材信息化管理系統和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。建立采購需求標準體系。

7.規范招標投標秩序。對簡(jiǎn)單小額項目免除投標保證金,深入推行信用替代投標保證金和履約保證金政策。持續清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類(lèi)隱性門(mén)檻和不合理限制,平等對待投標企業(yè)。

8.促進(jìn)跨境貿易便利化。蟬聯(lián)中國投資熱點(diǎn)城市,爭創(chuàng )全國流通體系試點(diǎn)城市。外貿進(jìn)出口總額達到140億元,同比增長(cháng)8%。推進(jìn)鐵路出口進(jìn)出境快速通關(guān)服務(wù)。開(kāi)通銀川到中亞、俄羅斯班列新線(xiàn)路。支持跨境電商垂直平臺和海外倉建設,打造銀品出塞品牌。推動(dòng)報關(guān)單位檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”等便利化措施。招引十億元以上項目不少于5個(gè)、百億元以上項目1—2個(gè),到位資金增長(cháng)10%以上。深入實(shí)施外資三年外貿五年倍增計劃,外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%以上。建立健全海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)保障機制。

(三)營(yíng)造平等完善的要素保障環(huán)境,激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

9.優(yōu)化供電服務(wù)。探索哨所式配網(wǎng)搶修模式(城網(wǎng)45分鐘、農網(wǎng)90分鐘)。推廣不停電作業(yè),平均不停電作業(yè)接火率不低于99%,嚴控重復停電4次及以上客戶(hù)比例。深化政電信息融通共享,及時(shí)獲取用地規劃等審批信息,提前布局電網(wǎng)配套工程,實(shí)現電等企業(yè)。

10.升級市政接入服務(wù)。實(shí)施水電氣暖公用服務(wù)一口辦理、一并接入等辦理新模式。出臺城市地下綜合管廊收費標準,提出優(yōu)惠政策。在水電氣暖領(lǐng)域推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章、電子簽名應用。提升市政接入標準化服務(wù)水平,對外線(xiàn)工程分級分類(lèi)管理。完善市政設施接入工程監管制度,加強施工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)管理。

11.便利企業(yè)融資。持續提升制造業(yè)中長(cháng)期貸款占比,實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)貸款穩步增長(cháng),普惠小微、涉農貸款余額持續增長(cháng)。對準備上市和掛牌的企業(yè)健全綠色通道和限時(shí)辦結等機制。培育篩選上市后備企業(yè)。設立金融商事調解中心。完善擔保產(chǎn)品,國有擔保機構累計擔??傤~超470億元。

12.加強人力資源服務(wù)。支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保。發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款3.4億元以上,全民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5000人。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式,推行就業(yè)補貼事項“免申即享”。完善技能人才評價(jià)制度。推行職稱(chēng)證書(shū)電子化和證書(shū)查驗功能,促進(jìn)人才資源數據互認共享??s短仲裁立案時(shí)間至5個(gè)工作日。確保全國欠薪線(xiàn)索反映平臺的線(xiàn)索辦結率達到98%以上。深化農民工工資爭議速裁庭建設專(zhuān)項行動(dòng),確保80%以上的農民工工資爭議案件速裁辦理,時(shí)效提速30%。實(shí)施人才倍增行動(dòng),引進(jìn)碩士以上高層次急需緊缺人才2500名,培養科技領(lǐng)軍人才15名、創(chuàng )新團隊30個(gè)。

(四)營(yíng)造公平公正的法治監管環(huán)境,鑄就利企發(fā)展良好氛圍。

13.增強合同執行質(zhì)效。民商事案件網(wǎng)上立案率50%以上、網(wǎng)上繳費率75%以上。通過(guò)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺提交的立案材料,無(wú)需提交紙質(zhì)版。為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上立案、跨域立案等訴訟服務(wù)。對矛盾糾紛較為集中的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。為中小微民營(yíng)企業(yè)建立小額債權糾紛快速審理機制。開(kāi)展“暖企”執行統一行動(dòng),及時(shí)兌現企業(yè)勝訴權益。邀請社會(huì )各界人士旁聽(tīng)涉企典型案件庭審活動(dòng),定期發(fā)布司法服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的白皮書(shū)和典型案例。

14.提升破產(chǎn)質(zhì)效。設立破產(chǎn)法庭。引導民營(yíng)企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執行、停止計息等制度功能,及時(shí)保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹。推進(jìn)破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線(xiàn)辦理,完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式,提升財產(chǎn)處置效率和回收率。用好破產(chǎn)費用專(zhuān)項建設基金,強化破產(chǎn)管理人履職保障。完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規范,明確涉破產(chǎn)信息查詢(xún)和財產(chǎn)接管、協(xié)查、處置的辦理程序。

15.增強市場(chǎng)監管服務(wù)能力。嚴格落實(shí)“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域實(shí)施包容審慎監管。拓展涉企案件受理綠色通道。提升涉企案件的調解力度,推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解??鞂徔旖Y涉企行政復議案件,壓縮涉企案件平均辦案期限。結合律企攜手同行專(zhuān)項行動(dòng),開(kāi)展行政復議服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)。涉及經(jīng)營(yíng)主體的政策措施全部納入公平競爭審查。

16.加強信用環(huán)境建設。完善“信易登”等應用場(chǎng)景。推動(dòng)新華信用政務(wù)誠信全國調研實(shí)踐中心建設。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款,嚴防新增拖欠、邊清邊欠。擴大從業(yè)人員個(gè)人信用檔案應用覆蓋面,對存在嚴重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入。全面落實(shí)“雙書(shū)同達”信用修復機制。

(五)營(yíng)造自由寬松的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境,凝聚經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。

17.加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用。建立健全海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。建立知識產(chǎn)權仲裁調解機制。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利掃零,全市有效發(fā)明專(zhuān)利達到4600件,每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到15.5件。指導企業(yè)、高校、科研機構健全知識產(chǎn)權管理體系,加強供需對接、轉化實(shí)施。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體運用知識產(chǎn)權進(jìn)行質(zhì)押融資,融資金額達到3.2億元以上。

18.全面涵養創(chuàng )新生態(tài)。實(shí)施科技創(chuàng )新項目30個(gè)以上。打造創(chuàng )新平臺30家以上。組織實(shí)施東西部科技合作重大項目10個(gè)以上。新增國家高新技術(shù)企業(yè)30家以上、自治區瞪羚企業(yè)3家以上、科技型中小企業(yè)200家以上,培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)25家、小巨人企業(yè)3家。組建創(chuàng )新聯(lián)合體5個(gè)以上,發(fā)布應用場(chǎng)景、創(chuàng )新產(chǎn)品30個(gè)以上。全社會(huì )研發(fā)投入強度達到1.9%以上。培育科技創(chuàng )新團隊30個(gè)以上,選聘科技副總30名。

19.全面提升城市品質(zhì)。擴優(yōu)提質(zhì)教育資源,年度新增學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)。智慧校園創(chuàng )建率達40%以上,建設區域文化教育中心。新引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)醫院,加快建設區域醫療健康中心。開(kāi)展老年助餐服務(wù),新增家庭養老服務(wù),新增家庭養老床位1500張以上。實(shí)施文化惠民提標工程,舉辦惠民演出1000場(chǎng)次,打造新型公共文化空間10個(gè)。接續推進(jìn)交通疏堵,年內實(shí)施20個(gè)項目。啟動(dòng)建設全國公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)城市,更新純電動(dòng)出租車(chē)300輛以上,新增充電樁1000個(gè)以上。

(六)構建服務(wù)為先的親清政商關(guān)系,助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。設置惠企政策一口受理窗口,實(shí)現直達快享。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制,定期開(kāi)展涉企政策評估。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員作用,為重點(diǎn)招商引資和產(chǎn)業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善企業(yè)訴求清單銷(xiāo)號機制。開(kāi)展交心日、宣講日、伙伴日、惠企日活動(dòng)不少于20期。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展地方立法工作。動(dòng)態(tài)評選優(yōu)秀企業(yè)家,給予優(yōu)秀企業(yè)家及其所屬企業(yè)綠色通道和生活事項禮遇。

二、保障措施

各成員單位要主動(dòng)作為,確保各項改革措施落地見(jiàn)效。要多渠道、多形式、多層次宣傳推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策,提高企業(yè)和群眾知曉度、應用度。要及時(shí)總結,形成更多可復制、可推廣的工作機制和創(chuàng )新成果。

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附件:1.銀川市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范任務(wù)清單

2.銀川市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對標一流任務(wù)清單

3.銀川市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭先進(jìn)位任務(wù)清單



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