各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《加快推進銀川氣象社會服務現(xiàn)代化 ?服務保障強首府戰(zhàn)略實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

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銀川市人民政府辦公室

2024年9月2日

（此件有刪減）

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加快推進銀川氣象社會服務現(xiàn)代化

服務保障強首府戰(zhàn)略實施方案

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為全面貫徹區(qū)市黨委、政府關于實施“強首府”戰(zhàn)略的決策部署，加快推進銀川市氣象社會服務現(xiàn)代化，高質量服務保障“強首府”戰(zhàn)略實施，特制定本方案。

一、總體目標

全面貫徹自治區(qū)黨委和政府、銀川市委和市政府關于實施“強首府”戰(zhàn)略的決策部署，以高質效保安全、高質效助發(fā)展、高質效促治理為導向，加快推進銀川氣象社會服務現(xiàn)代化，精準助力銀川市產業(yè)強市、生態(tài)強市、品質強市、法治強市建設。到2030年，氣象助力“強首府”戰(zhàn)略實施取得明顯成效，氣象防災減災第一道防線更加夯實、氣象賦能經濟社會高質量發(fā)展效能更加凸顯、氣象社會服務供給能力和效益得到明顯提升。

二、主要任務

（一）發(fā)展氣象新質生產力，高質效助力產業(yè)強市

1.“氣象數(shù)據要素×”賦能“算力之都”建設。激活氣象數(shù)據潛能，建立健全氣象數(shù)據產權保護、運營交易、審查監(jiān)管、匯交收集等機制，推進氣象數(shù)據要素與高影響行業(yè)企業(yè)數(shù)據深度融合，開辟氣象數(shù)據價值釋放新路徑，有效賦能各行各業(yè)提質增效。加強人工智能和大數(shù)據挖掘能力建設，打造基于“氣象數(shù)據要素×”應用場景，大力推進氣象數(shù)據要素市場化，賦能銀川“算力之都”建設。

2.特色氣象服務賦能“世界葡萄酒之都”建設。將氣象服務融入葡萄與葡萄酒產業(yè)種植、釀造和銷售全鏈條。建立分品種、分災種、分區(qū)域、分時段、分影響的特色氣象災害風險預警指標體系和釀酒葡萄氣候生態(tài)價值評價指標體系，開展釀酒葡萄精細化服務和氣候生態(tài)品牌創(chuàng)建，不斷擦亮“賀蘭山東麓釀酒葡萄黃金氣候帶”金字招牌，講好釀酒葡萄的“氣候故事”。探索氣候因子貢獻率評價機制，賦能“世界葡萄酒之都”建設。

3.氣象科技賦能新能源產業(yè)發(fā)展。建立與發(fā)電設施等場景融合的氣象災害預警模型，開展高敏感新能源電力設施氣象災害實時監(jiān)測預警服務。開展氣候變化背景下風能太陽能資源評估和資源區(qū)劃，發(fā)展新能源發(fā)電功率預報技術，試點開展高影響天氣事件供電應急調度。

4.深入開展全域旅游氣象服務。推進旅游景區(qū)氣象災害防御規(guī)劃和安全設施建設，試點開展旅游智慧場景建設與應用，提升氣象文旅融合發(fā)展的能力，激發(fā)旅游氣候價值，講好旅游“氣候故事”。

（二）開展氣象服務生態(tài)文明建設行動，高質效助力生態(tài)強市

5.提升生態(tài)氣候服務能力。開展生態(tài)氣候觀測，強化部門間多源協(xié)同觀測和衛(wèi)星遙感資料應用，提升生態(tài)氣候監(jiān)測及評估能力，建設精細化空氣污染氣象條件預報及影響評估模型，探索建立氣候生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，建立極端天氣氣候事件和氣候變化影響及風險評估業(yè)務。

6.開展康養(yǎng)氣象服務。研究基于大數(shù)據的氣象和環(huán)境人群健康效應、氣象與環(huán)境因素對疾病影響的機制、疾病氣象風險預報預警技術，研發(fā)健康氣象服務產品，開展氣象敏感性疾病預防、花粉預報、中暑預報、紫外線預報等健康氣象服務，優(yōu)化衣、食、住、行、娛、購、游等生活指數(shù)氣象服務。

7.增強人工影響天氣能力。建立完善人工影響天氣聯(lián)動機制，提升空中云水資源開發(fā)利用能力，圍繞黃河“幾字彎”生態(tài)保護和治理，推動作業(yè)跨區(qū)聯(lián)動、裝備升級迭代、全鏈條安全管理，優(yōu)化調整地面作業(yè)站點布局，加強基于物聯(lián)網的人工影響天氣綜合業(yè)務平臺應用。

（三）開展氣象保障城市安全行動，高質效助力品質強市

8.健全氣象防災減災體制機制。優(yōu)化城市氣象綜合防災機制，建立健全以氣象災害預警信息為先導的“主動互動聯(lián)動”應急聯(lián)動機制。建立氣象災害防御重點單位認證制度，開展防災減災效益定量化評估。

9.提高氣象災害風險預警能力。建設自動站—雷達—衛(wèi)星綜合應用天空地一體化氣象立體監(jiān)測體系。加強與水務、自然資源等重點行業(yè)合作，建立分行業(yè)、分災種的氣象災害致災閾值矩陣和指標體系，構建面向高敏感行業(yè)和高風險領域的氣象災害風險預警及評估模型。

10.構建“氣象網格+”基層治理模式。提升城市網格治理數(shù)字氣象供給能力。深度打造“氣象網格+城市大腦+基層單元”融合治理模式，推進數(shù)字化、場景化、移動式決策氣象應急支撐能力建設。構建“社區(qū)網格+氣象”服務新模式，將氣象防災減災服務融入街道、社區(qū)等基層網格化管理，以“小網格”帶動“大治理”，以“小切口”服務“大民生”。

11.加強城市綜合交通氣象服務。聯(lián)合行業(yè)部門建立道路交通精細化預報預警指標，強化全市惡劣天氣高影響路段氣象服務工作，建立健全交通氣象應急聯(lián)動處置機制，打造交通運輸智慧氣象應用場景。

（四）開展氣象社會監(jiān)管提質升級行動，高質效助力法治強市

12.統(tǒng)籌行業(yè)氣象協(xié)調發(fā)展。建立健全行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享機制，制定和實施行業(yè)氣象設施及監(jiān)測站網規(guī)劃。推進行業(yè)氣象標準化建設，加快建立氣象觀測站網、重大氣象觀測設施、重要氣象信息網絡、氣象數(shù)據、氣候資源評價等支撐行業(yè)氣象規(guī)范發(fā)展亟需的標準。

13.加強氣象法治建設水平。加快完善氣象預警應急響應聯(lián)動、極端天氣防災避險等法規(guī)制度，推進防雷減災、氣候資源開發(fā)利用和氣象數(shù)據共享等重要領域立法，推動制定本地氣象社會服務支持政策和政府考核體系。

14.提升氣象社會監(jiān)管能力。持續(xù)構建事前事中事后全鏈條氣象監(jiān)管機制，多跨協(xié)同治理聯(lián)動機制，建立審批許可與執(zhí)法監(jiān)管銜接機制。強化告知承諾、信用評價、約談警告等監(jiān)管手段和數(shù)字化監(jiān)管，深化開展氣象安全風險隱患排查和風險分級管控，完善氣象行政執(zhí)法體制機制，加強氣象執(zhí)法隊伍建設。

三、重點工程

（一）強化氣象服務人民群眾美好生活，建設氣象“幸?！惫こ?/span>

1.建設生態(tài)氣候觀測站網。建設賀蘭山和白芨灘植被生態(tài)氣象觀測站，小微公園負氧離子觀測站，鳴翠湖等湖泊濕地生態(tài)氣象觀測站，完善土壤水分和輻射觀測。強化北塔湖、閱海、七十二連湖、如意湖、鶴泉湖以及黃河外灘國家濕地公園及賀蘭山東麓釀酒葡萄種植帶小氣候觀測。

2.多維度提升市民氣象服務幸福感和獲得感。建設氣候生態(tài)監(jiān)測體系，面向市民開展小微公園負氧離子預報、感冒指數(shù)、中暑指數(shù)、紫外線指數(shù)、晨練指數(shù)、舒適度指數(shù)、穿衣指數(shù)、晾曬指數(shù)、洗車指數(shù)、交通指數(shù)、旅游指數(shù)、出行指數(shù)等生活指數(shù)氣象服務，打造市民線上“專屬氣象臺”，開展面向衣、食、住、行、游、購、娛開展精細化氣象服務，推動發(fā)展旅游、康養(yǎng)氣象服務，加強高品質生活氣象服務供給。

3.實施人工影響天氣“播雨”計劃。優(yōu)化人工影響天氣設施和作業(yè)布局，實現(xiàn)裝備彈藥實時動態(tài)安全監(jiān)管，提高人工影響天氣現(xiàn)代化水平。強化開發(fā)利用空中云水資源能力，開展霧霾消除科學試驗。建設燃氣炮、新型碘化銀地面發(fā)生器等作業(yè)設施，應用人工智能、物聯(lián)網和高清視頻技術建設管理與作業(yè)一體化的智能物聯(lián)站點。

（二）筑牢氣象防災減災第一道防線，建設氣象“城安”工程

1.優(yōu)化地面氣象觀測站網布局。在賀蘭山東麓山洪溝上游縱深區(qū)域建設基于北斗通訊的多要素氣象災害觀測站和小型智能觀測設備。在寧東建設1套雷電觀測設備。在市轄區(qū)建設城市小型智能觀測設備，提升城市氣象觀測能力。

2.優(yōu)化完善雷達觀測站網。在銀川市天氣監(jiān)測關鍵區(qū)建設4部雙偏振相控陣雷達。在靈武、賀蘭山沿山等風能資源豐富的區(qū)域增設激光測風雷達2部。建設1套包含氣溶膠激光雷達、風廓線雷達、毫米波云雷達、微波輻射計的地基遙感垂直觀測系統(tǒng)，在4個國家地面氣象觀測站建設或升級北斗導航水汽垂直觀測系統(tǒng)。

3.提升交通旅游氣象災害觀測能力。根據銀川高速公路網的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，在高速公路沿線增設15個公路交通氣象觀測站，實現(xiàn)鐵路沿線不同路段的雨量、風力、軌道結冰監(jiān)測和預警。與文化旅游部門和旅游景區(qū)合作，在全市4A級以上景區(qū)增設7個旅游氣象觀測站，開展包括能見度、紫外線、太陽輻射、大氣負離子、相對濕度等觀測。

4.氣象災害風險評估能力建設。建設基于GDP和人口數(shù)據的暴雨、干旱、高溫、低溫、大風、冰雹、雷暴、雪災、沙塵暴災害氣象風險地圖。利用氣象數(shù)據、地理信息、社會經濟信息、歷史災情數(shù)據建立災害風險評估數(shù)據庫，建立氣象災害風險評估業(yè)務。

（三）強化農村氣象防災減災，建設氣象“村安”工程

1.完善農村氣象基礎設施建設。圍繞水稻、玉米、小麥等主要糧食作物和釀酒葡萄、設施農業(yè)、靈武長棗、花卉園藝等特色產業(yè)，強化農田小氣候監(jiān)測。迭代升級兩要素或四要素自動氣象站為六要素站，在氣象災害風險高的行政村，增加積雪、能見度、雷電等觀測要素，優(yōu)化氣象觀測要素分布。

2.構建“氣象網格+”農村防災減災體系。健全“網格預警—鎮(zhèn)街叫應—村區(qū)處置”機制。以數(shù)字化手段重塑風險提示、預警叫應、信息共享、處置聯(lián)動的網格化氣象防災減災工作閉環(huán)，實現(xiàn)氣象預警信息進村入戶。強化分災種、分時段“遞進式”業(yè)務服務體系建設。

3.強化農業(yè)氣象服務能力建設。建立農業(yè)氣象災害風險評估模型，開展全市農業(yè)氣候資源普查和風險區(qū)劃。開展面向新型農業(yè)經營主體和農業(yè)種植大戶的精細化、直通式氣象服務。強化小麥、玉米、水稻和特色農業(yè)、設施農業(yè)氣象服務能力，為種植企業(yè)和農戶提供融入式、定制式農業(yè)氣象服務。

（四）挖掘氣象數(shù)據要素潛能，建設氣象“數(shù)智”工程

1.打造“氣象數(shù)據要素×防災減災”應用場景。建設城市氣象災害風險監(jiān)測預警和評估數(shù)字化場景，基于多源資料快速融合應用，多部門聯(lián)合建立城市運行氣象災害風險數(shù)字地圖和分災種氣象災害防御實時指揮作戰(zhàn)圖。

2.打造“氣象數(shù)據要素×智慧農業(yè)”應用場景。優(yōu)化完善優(yōu)質糧食作物、設施農業(yè)和特色農業(yè)產業(yè)氣象服務指標，建立氣候生態(tài)價值實現(xiàn)機制，建設全生育期精細化農業(yè)氣象服務、氣候生態(tài)價值實現(xiàn)評價、信息溯源和氣候因子貢獻評估一體化氣象數(shù)據應用場景。

3.打造“氣象數(shù)據要素×交通運輸”應用場景。聯(lián)合交通運輸行業(yè)建立分季節(jié)、分災種、分區(qū)域的道路交通氣象預報預警指標，開展惡劣天氣高影響路段氣象災害風險普查，建設基于風險預警和評估的智慧交通平臺。

4.打造“氣象數(shù)據要素×能源安全”應用場景。開展風能和光能資源普查和資源區(qū)劃，建立基于場景融合的新能源功率預報和氣象災害預警模型，實現(xiàn)重點區(qū)域氣象風險和高敏感新能源電力設施氣象災害實時智能監(jiān)測預警服務。

5.打造“氣象數(shù)據要素×金融服務”應用場景。氣象高價值數(shù)據全面融入金融保險行業(yè)，優(yōu)化分災種、分區(qū)域、分強度的氣象災害風險農業(yè)保險、巨災保險、商業(yè)保險，建設氣象數(shù)據要素高價值賦能金融應用場景。

四、保障措施

加強組織領導，建立工作機制，統(tǒng)籌推進各項工作。加強要素保障，強化政策、項目和資金支持，創(chuàng)新部門間合作、共建共享、協(xié)同發(fā)展機制，雙向賦能落實好各項任務。