銀川市人民政府辦公室行政規范性文件
索 引 號:11640100010085810C/2024-00100 效力狀態(tài):有效
發(fā)布機構:銀川市人民政府辦公室 成文日期:2024-02-07
責任部門(mén):銀川市糧食和物資儲備局 發(fā)布日期:2024-02-08
銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銀川市地方儲備糧管理辦法》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:

《銀川市地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)市政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

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銀川市人民政府辦公室
2024年2月7日

(此件公開(kāi)發(fā)布)??

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銀川市地方儲備糧管理辦法


?第一章 ? ?

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第一條??為加強和規范銀川市地方儲備糧管理,維護糧食市場(chǎng)穩定,保障糧食安全,有效增強政府宏觀(guān)調控能力,根據《中華人民共和國食品安全法》《糧食流通管理條例》《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》等有關(guān)法律法規,結合銀川市實(shí)際,制定本辦法。

第二條??銀川市行政區域內地方儲備糧計劃、儲存、輪換、動(dòng)用和監督管理等活動(dòng),適用本辦法。

第三條??本辦法所稱(chēng)地方儲備糧(以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲備糧)是指銀川市、縣(市)區兩級人民政府儲備的、用于調節全市區域內糧食供求,穩定糧食市場(chǎng),應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。

本辦法所稱(chēng)原糧,是指收割、打碾、脫粒后尚未碾磨加工的糧食,包括小麥、稻谷、玉米等。

本辦法所稱(chēng)成品糧,是指由原糧加工而成的符合國家標準的糧食,包括小麥粉、大米等。

第四條??儲備糧的儲存、管理和使用應當保證數量真實(shí)、質(zhì)量?jì)?yōu)良、結構合理、儲存安全、調用高效。

第五條??全面落實(shí)糧食安全黨政同責,完善糧食安全責任制,統籌建立健全全市糧食安全考核機制。

市、縣(市)區人民政府應當加強對本級儲備糧管理工作的組織領(lǐng)導,統籌推進(jìn)儲備管理工作,協(xié)調解決儲備糧重大問(wèn)題,切實(shí)保障儲備糧安全。

第六條??市、縣(市)區兩級儲備糧實(shí)行分級負責。

市、縣(市)區糧食和儲備行政管理部門(mén)負責本級儲備糧的行政管理和行業(yè)指導,對儲備糧的數量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監督檢查??h(市)區糧食和儲備行政管理部門(mén)同時(shí)負責對市級儲備糧承儲主體實(shí)施日常屬地監管。

市、縣(市)區財政部門(mén)負責安排本級地方儲備糧的貸款利息、儲存費用、輪換費用、政策性?xún)r(jià)差等財政補貼,并對有關(guān)財務(wù)執行情況進(jìn)行監督。
????市、縣(市)區發(fā)展改革、農業(yè)農村、應急管理、市場(chǎng)監督管理、交通運輸、統計等有關(guān)部門(mén),按照各自職責,依法做好本級儲備糧相關(guān)工作。

第七條??中國農業(yè)發(fā)展銀行寧夏回族自治區分行營(yíng)業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行寧夏分行營(yíng)業(yè)部)按照國家有關(guān)規定,及時(shí)、足額安排儲備糧所需信貸資金,并對信貸資金進(jìn)行監管。

第八條??儲備糧承儲主體應當對儲存的儲備糧的數量、質(zhì)量和儲存安全負主體責任。積極參與糧食倉儲物流設施規?;?、標準化、信息化建設,提高綠色儲糧水平。

本辦法所稱(chēng)承儲主體是指承擔儲備糧承儲計劃的企業(yè)(單位)等。

第九條??動(dòng)用儲備糧應當經(jīng)本級人民政府批準,未經(jīng)批準任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。緊急情況下,市人民政府可以直接決定動(dòng)用本級或者下級儲備糧并下達動(dòng)用命令。

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第二章 ?計劃管理

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第十條??市、縣(市)區兩級人民政府在確保完成自治區下達的儲備規?;A上,可以依據本行政區域糧食調控需要,研究制定和調整本級儲備糧計劃總量和品種。

市糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同市發(fā)展和改革部門(mén)、財政部門(mén)根據國家和自治區規定,結合轄區內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口變化情況,提出本級儲備糧計劃總量、品種和總體布局,報本級政府批準后實(shí)施。

縣(市)區發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)依據本行政區域內人口變化等,提出本級儲備糧計劃總量、品種和總體布局,報本級政府批準后實(shí)施。

儲備糧計劃總量和品種原則上每三至五年核定一次。

第十一條??儲備糧的儲存結構應當科學(xué)、合理。儲存的品種包括小麥(小麥粉)、稻谷(大米)、玉米和食用植物油等。小麥、稻谷等口糧品種(含成品)合計比例不得低于國家規定。

第十二條 ?收購入庫的儲備糧原糧應當為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧,各項指標應當符合國家標準中等(含)以上質(zhì)量標準、宜存標準和食品安全等標準。

儲存的應急成品糧和食用植物油應當符合國家規定的質(zhì)量標準和食品安全等標準。

第十三條 ?儲備糧原糧入庫成本由本級糧食和儲備行政管理、財政等部門(mén)根據競價(jià)交易價(jià)格或市場(chǎng)收購價(jià)及相關(guān)費用等結合實(shí)際進(jìn)行核定。

入庫成本一經(jīng)核定,任何單位和個(gè)人不得擅自更改。如因政策調整、承儲主體結構變化等因素需要重新核定成本的,由本級糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出核定建議,報本級人民政府批準后重新予以核定。

第十四條??市、縣(市)區糧食和儲備行政管理部門(mén)按照本級儲備糧計劃總量,會(huì )同本級財政部門(mén)向承儲主體下達承儲計劃,簽訂承儲協(xié)議。承儲企業(yè)(單位)應當按照協(xié)議要求的品種、數量、質(zhì)量組織實(shí)施,糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同本級財政部門(mén)組織驗收。

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第三章 ?儲存管理

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第十五條??銀川市糧食和儲備行政管理部門(mén)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,根據市場(chǎng)供求情況,可以采用企業(yè)(單位)申請,糧食和儲備行政管理部門(mén)組織審核認定的方式選定市級儲備糧承儲主體。

縣(市)區級儲備糧承儲主體的選定方式可以由本級人民政府結合轄區實(shí)際自行決定。

第十六條 ?儲備糧原糧承儲主體應當具備以下條件:

(一)依法登記注冊;

(二)倉庫容量達到與下達承儲計劃相應的規模,倉儲條件符合國家有關(guān)糧食儲存標準和技術(shù)規范要求;

(三)具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

(四)具有符合國家標準的糧食質(zhì)量檢測儀器和檢測場(chǎng)所,具備檢測糧溫、濕度、害蟲(chóng)密度的條件;

(五)具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓,掌握糧食保管、質(zhì)量檢驗和防治等相應知識技能的人員;

(六)經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好,無(wú)嚴重違法經(jīng)營(yíng)記錄;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十七條??成品糧和食用植物油承儲主體應當具備下列條件:

(一)依法登記注冊;

(二)具備相應的成品糧油倉儲設施和保管能力;

(三)具備相應資金籌措能力;

(四)糧食(食用油)儲存設施設備符合儲存條件要求,計量設備準確;

(五)具備成品糧油常規檢化驗條件且配備有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,或者具有有資質(zhì)的糧食檢驗機構對所儲存的成品糧、食用植物油出具的檢驗合格報告;

(六)具備與下達計劃相對應的市場(chǎng)流通能力,做到輪換及時(shí),常儲常新;

(七)交通便利,在應急情況發(fā)生時(shí)能夠做到足量調出;

(八)法律、法規、規章規定的其他條件。

十八條 ?糧食和儲備行政管理部門(mén)與承儲主體簽訂的承儲協(xié)議書(shū),應當明確雙方的權利、責任和義務(wù),確保儲備糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全和管理規范。

十九條??儲備糧承儲主體應當對地方儲備糧實(shí)行專(zhuān)倉(專(zhuān)垛)儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載,保證儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

承儲主體應當主動(dòng)建立健全儲備糧相關(guān)業(yè)務(wù)臺賬,定期向糧食和儲備行政管理部門(mén)報送統計報表并接受檢查。

第二十條 ?儲備糧承儲主體應當嚴格落實(shí)國家糧食儲存有關(guān)規定,科學(xué)儲糧,降低損耗。

第二十一條 ?原糧儲備以散裝為主;成品糧儲備必須使用包裝,包裝規格以25公斤及以下為主;食用植物油以罐裝散油為主,輔以部分小包裝;計量誤差必須在國家規定的范圍之內。

第二十二??儲備糧成品糧外包裝材質(zhì)應當為國家規定的食品級包裝材質(zhì);外包裝標識內容應當符合國家標準相關(guān)要求。

第二十三條 ?儲備糧承儲主體應當嚴格遵守國家有關(guān)規定,不得有下列行為:

(一)虛報糧食收儲數量;

(二)通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷(xiāo)、虛假輪換、違規倒賣(mài)等方式,套取糧食價(jià)差和財政補貼,騙取信貸資金;

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

(四)以庫存地方儲備糧進(jìn)行擔?;蛘咔鍍攤鶆?wù);

(五)利用儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng);

(六)在儲備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

(七)購買(mǎi)國家限定用途的儲備糧,違規倒賣(mài)或者不按照規定用途處置; ??

(八)擅自動(dòng)用地方儲備糧;

(九)其他違反國家糧食儲備管理規定的行為。

第二十??依法被撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)等法定原因終止或者喪失承儲條件的承儲主體儲存的儲備糧,本級政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當及時(shí)取消該承儲主體承儲計劃調出另儲。

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第四章 ?輪換管理

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第二十五條 ?儲備糧遵循有利于保持糧食市場(chǎng)穩定、節約成本、提高效率的原則。

第二十六條??儲備糧原糧實(shí)行均衡輪換:

(一)原糧年度輪換計劃,以?xún)Υ嫫焚|(zhì)指標為依據、以?xún)Υ婺晗逓閰⒖?,根據市?chǎng)供求情況或者承儲主體申請,由糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同本級財政部門(mén)制定并下達。承儲主體應當按照下達的計劃適時(shí)組織輪換,輪換入庫、出庫的糧食應當按照國家規定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗;

(二)原糧承儲主體在原糧輪換中,應當執行國家和自治區的糧食政策,原則上通過(guò)規范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行,也可以通過(guò)直接收購、邀標競價(jià)銷(xiāo)售等國家規定的其他方式進(jìn)行;

(三)原糧輪換出庫后,輪換架空期不得超過(guò)四個(gè)月;因特殊情況超過(guò)四個(gè)月的,應當報請本級人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)批準,最多可以延長(cháng)二個(gè)月,延長(cháng)期內承儲主體不享受保管費用補貼;

(四)糧食和儲備行政管理、財政等部門(mén)應當在輪換結束后及時(shí)組織對輪入的本級儲備糧原糧數量、質(zhì)量進(jìn)行驗收。原糧承儲主體應當及時(shí)整理、匯總相關(guān)資料,裝訂歸檔。

第二十七條 ?儲備糧成品糧和食用植物油實(shí)行滾動(dòng)式輪換:

(一)成品糧和食用植物油輪換應當遵循有利于保質(zhì)保量、常儲常新、儲存安全,保障供應,節約成本,提高效率的原則;

(二)成品糧和食用植物油具體輪換時(shí)間和方式由承儲主體根據經(jīng)營(yíng)情況確定,不得超過(guò)規定的保質(zhì)期,不得有輪換架空期,保證實(shí)物庫存;

(三)成品糧承儲主體應當及時(shí)整理、匯總相關(guān)資料,裝訂歸檔。

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第五章 ?補貼管理

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第二十??儲備糧承儲補貼制度及具體補貼標準由本級政府糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)參照自治區相關(guān)規定,根據經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況,定期進(jìn)行評估,動(dòng)態(tài)調整。

原則每三至五年評估一次;評估結果和調整標準的建議及時(shí)報市政府研究審定。

二十九??市、縣(市)區財政部門(mén)應當及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險基金,專(zhuān)項用于本級儲備糧補貼,每年根據補貼標準列入財政預算。

(一)儲備糧原糧承儲補貼包括保管費用、貸款利息和輪換費用,費用補貼標準參照自治區儲備糧原糧補貼標準執行;

(二)成品糧油儲備的補貼項目包括貸款利息、保管費用、輪換費用等,采用綜合性補貼實(shí)行定額包干。

第三十條 ?儲備糧補貼實(shí)行半年撥付、年終決算,糧食和儲備行政管理部門(mén)依據監督檢查結果及補貼資金使用管理制度核算額度,財政部門(mén)審核通過(guò)后,及時(shí)撥付到承儲主體;包干使用、超支不補。

第三十一條??市、縣(市)區人民政府應當加大財政投入力度,加強對糧食倉儲物流設施和應急設施等項目建設。承儲主體應當加強對儲備糧倉儲設施的日常維護和修繕,各級財政部門(mén)應當給予適當支持。

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第六章 ?動(dòng)用管理

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第三十??市、縣(市)區糧食和儲備行政管理、發(fā)展改革部門(mén)應當建立健全本級儲備糧動(dòng)用預警機制,加強對儲備糧情況的監測研判,適時(shí)提出動(dòng)用本級儲備糧的建議。

第三十??有下列情形之一的,可以動(dòng)用儲備糧:

(一)本轄區糧食明顯供不應求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng);

(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件,影響糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng);

(三)本級人民政府認為需要動(dòng)用儲備糧的其他情形。

第三十??動(dòng)用儲備糧,由糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)提出儲備糧動(dòng)用方案,報經(jīng)本級人民政府批準實(shí)施。

動(dòng)用方案應當包括動(dòng)用儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運輸保障、資金投入等內容。

第三十??糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)根據本級人民政府批準的儲備糧動(dòng)用方案下達動(dòng)用指令,組織承儲主體實(shí)施,并統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)根據各自的職責開(kāi)展相應工作。

第三十??任何單位和個(gè)人不得拒絕、拖延執行或者擅自改變儲備糧動(dòng)用命令或指令。

第三十??動(dòng)用結束后,糧食和儲備行政管理部門(mén)應當按照有關(guān)規定及時(shí)組織承儲主體恢復補足庫存。

三十八??經(jīng)本級人民政府批準動(dòng)用的儲備糧原糧發(fā)生的價(jià)差虧損,由本級財政承擔;產(chǎn)生的價(jià)差盈余應當上繳本級財政部門(mén)。經(jīng)本級人民政府批準動(dòng)用的儲備糧成品糧油價(jià)格由糧食和儲備部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)依據動(dòng)用期間市場(chǎng)波動(dòng)實(shí)際情況核算動(dòng)用成本價(jià)格,報本級人民政府批準后一次性足額支付。

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第七章 ?監督檢查

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三十九??糧食和儲備行政管理、財政等部門(mén)應當按照各自職責,依法對地方儲備糧承儲企業(yè)(單位)遵守相關(guān)法律、法規情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

第四十條??糧食和儲備行政管理部門(mén)負責監督檢查承儲主體執行儲備糧管理制度的情況,強化對儲備糧購入、儲存、輪換等環(huán)節的日常管理,定期開(kāi)展監督檢查,核實(shí)庫存數量,必要時(shí)會(huì )同財政等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。

糧食和儲備行政管理部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)每年至少開(kāi)展一次儲備糧油質(zhì)量的隨機抽樣檢測。

第四十??糧食和儲備行政管理部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法對儲備糧價(jià)格執行情況進(jìn)行監督檢查。

第四十??審計部門(mén)應當依法對儲備糧政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金的籌集、分配、管理、使用等情況實(shí)施審計監督。

第四十??任何單位和個(gè)人有權對儲備糧管理中的違法行為向糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門(mén)舉報。有關(guān)部門(mén)接到舉報后,應當及時(shí)查處;舉報事項屬于其他部門(mén)職責范圍的,應當及時(shí)移送其他部門(mén)處理。

第四十??糧食和儲備行政管理部門(mén)應當按照國家規定完善糧食監管信息化平臺,對儲備糧的數量、品種、質(zhì)量、儲存狀況等實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。

第四十??糧食和儲備行政管理部門(mén)應當依據國家相關(guān)規定加強對承儲主體的信用監管,依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

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第八章 ?責任追究

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四十六?承儲主體有違反本辦法規定的,依據國家、自治區相關(guān)規定予以處罰。

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第九章 ? ?

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四十七??本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2029年2月6日。本辦法實(shí)施后因國家、自治區政策變化導致與辦法規定不一致,按照相關(guān)規定執行。


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