各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市殘疾兒童康復救助工作實施方案》已經(jīng)市人民政府第41次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

銀川市人民政府

2019年6月12日

（此件公開發(fā)布）

銀川市殘疾兒童康復救助工作實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大關于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”的重要部署，進一步做好銀川市殘疾兒童康復救助工作，改善殘疾兒童康復狀況，促進殘疾兒童健康成長，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》（國務院令第675號）有關規(guī)定和《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）、《自治區(qū)人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（寧政規(guī)發(fā)〔2018〕8號）精神，結合銀川市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，落實銀川市第十四次黨代會決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，保障殘疾兒童基本康復服務需求。

二、基本原則

堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫(yī)療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

堅持規(guī)范有序、公開公正。建立科學規(guī)范、便民高效的運行機制，主動接受群眾和社會監(jiān)督，做到公開透明、結果公正。

堅持政府主導、社會參與。更好發(fā)揮政府“?；尽弊饔?，不斷推進基本康復服務均等化。更好發(fā)揮社會力量作用，不斷擴大康復服務供給，提高康復服務質(zhì)量。

三、總體目標

到2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，殘疾兒童健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。

四、主要內(nèi)容

（一）救助對象。

救助對象為戶籍（居住證）在銀川市的0—6周歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童。

有條件的縣（市）區(qū)，可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍。

（二）救助內(nèi)容。

包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具適配和康復訓練等。

1.基本康復訓練。

為聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供機構內(nèi)基本康復訓練。

2.人工耳蝸手術。

為有手術指征的聽力殘疾兒童免費配發(fā)人工耳蝸1臺，提供人工耳蝸手術及術后基本康復訓練。

3.視功能訓練。

為視力殘疾兒童開展視覺基本技能訓練和定向行走及社會適應能力訓練。

4.輔助器具適配。

為視力殘疾兒童驗配助視器，為聽力殘疾兒童驗配助聽器，為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器、生活自助具等輔助器具。

5.肢體矯治手術。

為肢體殘疾兒童實施矯治手術、術后基本康復訓練，裝配矯形器。

（三）救助標準。

1.基本康復訓練：為聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供機構內(nèi)基本康復訓練，每人每年2萬元。

2.人工耳蝸手術：為聽力殘疾兒童免費植入人工耳蝸1臺，按實際價格配發(fā)。手術費（含術前檢查費用）每人1.5萬元。在救助年齡內(nèi)每人補貼1次。

3.視功能訓練：為視力殘疾兒童開展視功能訓練和定向行走及社會適應性訓練，每人每年2000元。

4.輔助器具適配：免費適配助聽器、助視器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等普及型輔助器具，根據(jù)自治區(qū)殘疾人基本型輔助器具最高補貼限額標準，按實際價格配發(fā)。免費安裝假肢、矯形器，按現(xiàn)行標準執(zhí)行。在救助年齡內(nèi)，助視器、助聽器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具適配每人累計配發(fā)不超過2次。假肢、矯形器每人累計裝配不超過5次。

5.肢體矯治手術：手術費（含術前檢查費用）及術后基本康復訓練費按現(xiàn)行標準執(zhí)行。

人工耳蝸手術、助聽器適配由寧夏殘疾人康復中心具體執(zhí)行。肢體矯治手術由縣（市）區(qū)自行指定定點醫(yī)院實施。

（四）救助流程。

1.申請。殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣（市）區(qū)殘聯(lián)提出申請，并填寫《寧夏殘疾兒童康復救助項目申請審批表》。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構等代為申請。

2.審核。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)設立專崗負責對殘疾兒童申請進行一站式統(tǒng)一審核，審核內(nèi)容主要包括戶口本、身份證、居住證、《中華人民共和國殘疾人證》或二級以上醫(yī)院出具的《疾病診斷證明書》，《疾病診斷證明書》須明確診斷患兒癥狀及康復建議。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核合格后，采取適當方式向社會公示受助人員名單及受助項目，公示期為5天。????

3.救助。公示期滿后，按照就近就便的原則，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)填寫《寧夏0—6歲殘疾兒童康復訓練轉介單》，向選定的定點康復機構辦理轉介手續(xù)。每名受助對象一個年度只能選定一個定點康復機構進行康復，審核人員在審核時須向受助對象家長做出明確的解釋說明。必要時，由自治區(qū)殘聯(lián)指定醫(yī)療、康復機構做進一步診斷和康復需求評估后，再進行轉介。

4.結算。在定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，經(jīng)各縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核，簽字蓋章后，由同級財政部門與定點康復機構直接結算，結算周期由各縣（市）區(qū)殘聯(lián)商同級財政部門確定。經(jīng)各縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核同意，在非定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，由縣級殘聯(lián)商同級財政部門明確結算辦法。

（五）定點康復機構。

市、縣級注冊的康復機構分別由市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)會同同級教育、民政、衛(wèi)生等相關部門依據(jù)準入條件對轄區(qū)康復機構（含民辦機構）進行評估審核，擬定為殘疾兒童康復救助定點康復機構，報自治區(qū)殘聯(lián)審核、認定、發(fā)布，實行動態(tài)管理。

（六）資金來源及管理。

各縣（市）區(qū)人民政府要將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算，由縣（市）區(qū)人民政府兜底保障。基本康復訓練費用于殘疾兒童餐費和交通費補貼部分不得超過20%，具體標準各縣（市）區(qū)根據(jù)實際情況自行制定。銀川市每年根據(jù)資金使用績效評價結果給予適當補助。

各縣（市）區(qū)殘聯(lián)、財政部門要嚴格執(zhí)行項目財務管理制度，項目資金專項管理、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

五、組織實施

（一）加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制。各縣（市）區(qū)人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內(nèi)容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度，對違紀違法的嚴肅追究責任。

（二）明確工作職責。殘聯(lián)和教育、民政、醫(yī)療保障、人力資源社會保障、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門要履職盡責，協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，切實增強殘疾兒童康復救助服務能力，提高便民服務水平。

殘聯(lián)負責殘疾兒童救助制度管理，組織項目實施，開展殘疾兒童摸底、篩查，評估，建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫，會同相關部門對康復機構進行評審認定和質(zhì)量評價等工作。

教育部門負責將有條件的康復機構納入教育管理，對未納入教育管理康復機構的學前殘疾兒童，將其納入政府購買學前教育服務政策保障范圍，確保其接受有質(zhì)量的學前教育。義務教育階段殘疾兒童由當?shù)亟逃块T按就近原則安排到普通學校隨班就讀，或者由轄區(qū)學校送教上門。

民政部門負責及時將符合條件的貧困殘疾兒童納入城鄉(xiāng)低保和臨時救助范圍。積極引導社會力量參與、支持殘疾兒童康復，鼓勵志愿者為殘疾兒童提供撫育、教育、康復等服務支持。

醫(yī)療保障部門負責做好殘疾兒童醫(yī)療救助工作，按照醫(yī)保的規(guī)定，將醫(yī)療機構開展的殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保支付范圍，積極協(xié)調(diào)相關部門，做好基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、康復救助制度和慈善救助的銜接工作。

衛(wèi)生健康部門負責組織開展殘疾兒童的診斷、治療和轉介服務工作，對本地區(qū)康復機構進行業(yè)務指導和康復專業(yè)技術人員培養(yǎng)，對定點康復服務機構的醫(yī)療服務行為進行監(jiān)督管理。

（三）加強能力建設。各級政府要將康復機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，加強康復人才教育培訓培養(yǎng)，鼓勵和支持社會力量興辦兒童感覺統(tǒng)合訓練康復機構、兒童戶外康復訓練基地等多種形式的康復機構建設，主動接受相關部門和社會的監(jiān)督。

（四）加強綜合監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復機構管理相關政策，共同做好康復機構監(jiān)督管理。加強定點康復機構準入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機制，指導定點康復機構規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務質(zhì)量、加強風險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全。探索建立科學合理的康復服務定價機制，加強價格監(jiān)管。建立覆蓋康復機構、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與自治區(qū)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享。積極培育和發(fā)展康復服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。定期對康復救助資金進行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（五）加強績效評價。各級政府要組織委托第三方機構對救助項目實施情況及定點康復機構進行績效評估，并將評估結果以適當方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。對績效評估未達到要求的康復機構要限期整改，整改仍不達標的，取消其定點康復機構資格。

（六）加強宣傳動員。各有關部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內(nèi)容，了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識，關心、支持殘疾兒童康復工作，營造良好社會環(huán)境。

本實施方案自2019年7月1日起施行，有效期至2023年10月1日。

附件：《銀川市殘疾兒童康復救助工作主要任務分工表》