各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市政府性投資項(xiàng)目財(cái)政資金支付管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

銀川市政府性投資項(xiàng)目財(cái)政資金支付管理暫行辦法

第一章??總?則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范銀川市政府性投資項(xiàng)目財(cái)政資金支付管理，提高資金使用效益，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）、《銀川市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》（銀政辦發(fā)〔2020〕66號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目財(cái)政資金，是指使用財(cái)政公共預(yù)算資金、政府性基金收入、地方政府債券等安排的政府投資計(jì)劃下達(dá)的財(cái)政資金。

第三條??政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與政府財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第二章??項(xiàng)目資金支付管理

第四條??政府投資項(xiàng)目資金支付遵循“按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度”的原則辦理，嚴(yán)格按照合同的約定，做到同類型項(xiàng)目同比例付款。

第五條??政府投資計(jì)劃在建項(xiàng)目資金支付。

市財(cái)政根據(jù)市本級(jí)年度政府投資計(jì)劃，按照項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和預(yù)算資金安排，在投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)將項(xiàng)目資金預(yù)算指標(biāo)一次性下達(dá)給各項(xiàng)目建設(shè)單位。

項(xiàng)目資金的支付通過財(cái)政一體化支付系統(tǒng)，按合同約定將資金直接撥付給合同施工單位和設(shè)備供應(yīng)商。屬于工程施工的合同，需按不低于工程進(jìn)度款22%的比例直接撥付至農(nóng)民工工資賬戶。

第六條??歷年工程欠款的支付。

市財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況在年度預(yù)算中預(yù)留歷年工程欠款清欠資金，按照財(cái)政資金審批程序在年度預(yù)算執(zhí)行中分期下達(dá)各項(xiàng)目建設(shè)單位。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照同類工程同比例付款的要求，建立工程欠款臺(tái)賬，梳理項(xiàng)目資金支付情況，根據(jù)政府審批通過的資金額度，按照“統(tǒng)籌兼顧，先急后緩，維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾”的原則，細(xì)化到具體項(xiàng)目和施工企業(yè)。

項(xiàng)目建設(shè)單位資金支付應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目完工年度、結(jié)算定案金額、合同約定，做到同類項(xiàng)目、同施工內(nèi)容同比例支付。

第三章??工程價(jià)款結(jié)算

第七條??工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）規(guī)定，遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則辦理。

第八條??項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)工程價(jià)款結(jié)算的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度，對(duì)結(jié)算資料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

第九條??項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合同管理意識(shí)，對(duì)工程合同的合法性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性把關(guān)和負(fù)責(zé)，建立合同會(huì)簽、合法性審查制度。

第十條??項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范合同約定內(nèi)容，同類項(xiàng)目統(tǒng)一合同格式，對(duì)付款方式、保修條款、結(jié)算方式等重要條款做出明確約定。

施工合同應(yīng)當(dāng)明確約定工程進(jìn)度款支付比例。建筑、裝飾裝修、市政道路、水利等建設(shè)類項(xiàng)目依據(jù)監(jiān)理單位出具的工程累計(jì)完工量，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審核后按照70％比例支付工程進(jìn)度款；園林綠化類項(xiàng)目根據(jù)具體實(shí)施內(nèi)容及養(yǎng)護(hù)期，工程進(jìn)度款支付比例為60%；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置等采購(gòu)為主的合同可以約定支付比例不超過80%。

施工合同應(yīng)當(dāng)明確約定合理的竣工驗(yàn)收期限、項(xiàng)目竣工結(jié)算編制期限及延期責(zé)任等。

施工合同應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法的相關(guān)規(guī)定，明確約定工程價(jià)款結(jié)算需經(jīng)過評(píng)審，做為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

施工合同應(yīng)當(dāng)明確約定完工項(xiàng)目按照項(xiàng)目評(píng)審定案值支付到97%，預(yù)留3%工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。

第十一條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程投資，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。對(duì)超規(guī)模超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《銀川市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》（銀政辦發(fā)〔2020〕66號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第十二條??政府投資項(xiàng)目完成后有結(jié)余資金的，應(yīng)當(dāng)全額繳回市財(cái)政，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占。

第四章??竣工財(cái)務(wù)決算

第十三條??項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算定案評(píng)審，并依據(jù)評(píng)審定案值編制竣工財(cái)務(wù)決算。

辦理竣工財(cái)務(wù)決算期限最長(zhǎng)不得超過1年。

未經(jīng)工程結(jié)算定案評(píng)審的項(xiàng)目，不得批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

第十四條??財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

市財(cái)政局直接批復(fù)投資額在2000萬元（含2000萬元，按完成投資口徑）以上的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；主管部門批復(fù)投資額在2000萬元以下的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

由主管部門批復(fù)的項(xiàng)目竣工賬務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局備案（批復(fù)文件抄送財(cái)政局），并向市財(cái)政局報(bào)送半年度和年度匯總報(bào)表。

第五章??監(jiān)督檢查

第十五條??項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，建立健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目安排、資金使用公正、公平、公開、透明，按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金支付情況予以公示。

第十六條??市財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)工程進(jìn)度及資金支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)同類型、同性質(zhì)項(xiàng)目或者同一項(xiàng)目各標(biāo)段，資金支付比例明顯有失公平公正的項(xiàng)目建設(shè)單位，提請(qǐng)政府予以通報(bào)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、個(gè)人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六章??附?則

第十七條??各縣（市）區(qū)政府投資項(xiàng)目資金支付管理可參照本辦法執(zhí)行。本辦法自2021年8月5日起施行，有效期至2023年8月4日。