各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園黨工委和管委會，市委各部委、市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)黨工委和管委會（絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室）、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范銀川市政務(wù)信息化建設(shè)管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、高效集約，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)信息化整體應(yīng)用水平和政務(wù)服務(wù)能力，銀川市委網(wǎng)信辦、銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局、發(fā)展和改革委員會、財政局、審批服務(wù)管理局、審計局聯(lián)合制定了《銀川市政務(wù)信息化項目和專項資金管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《銀川市政務(wù)信息化項目和專項資金管理辦法（試行）》

??銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局????中共銀川市委網(wǎng)信辦??

銀川市發(fā)展和改革委員會????銀川市財政局????

銀川市審批服務(wù)管理局????銀川市審計局????

???????????????????????????????????????????????????????????? 2022年3月30日

（此件公開發(fā)布）

銀川市政務(wù)信息化項目和專項資金管理辦法（試行）

第一章??總??則

第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范銀川市政務(wù)信息化建設(shè)管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和高效集約，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政務(wù)信息化整體應(yīng)用水平和政務(wù)服務(wù)能力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號）《寧夏回族自治區(qū)政務(wù)信息化項目和專項資金管理辦法（暫行）》（寧發(fā)改高技〔2019〕444號）及《銀川市政府投資管理實施細(xì)則》（銀政辦發(fā)〔2020〕66號）等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??銀川市政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。須符合國家、自治區(qū)、銀川市政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，原則上應(yīng)使用自治區(qū)、銀川市電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺，開展集約化建設(shè)。

第三條??本辦法所稱政務(wù)信息化項目主要是指銀川市公共電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源庫、信息門戶、公共網(wǎng)絡(luò)與信息安全等新建、續(xù)建、改（擴(kuò)）建項目。

第四條??本辦法適用于使用銀川市本級建設(shè)資金的政務(wù)信息化項目。使用中央、自治區(qū)及其他資金的政務(wù)信息化項目參照本辦法執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)、各園區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第五條??本辦法所稱項目建設(shè)單位主要指銀川市級部門及單位，負(fù)責(zé)提出政務(wù)信息化項目的申請，組織并參與政務(wù)信息化項目的設(shè)計、建設(shè)、驗收、評價和運行維護(hù)。

第六條??銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局是銀川市政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌部門，對各部門政務(wù)信息化項目進(jìn)行審核并備案，審核意見作為項目審批部門項目審批要件，負(fù)責(zé)編制銀川市政務(wù)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)銀川市政務(wù)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。負(fù)責(zé)會同財政、發(fā)改、審批結(jié)合相應(yīng)批次資金安排情況和已批復(fù)項目成熟程度，確定當(dāng)批次政務(wù)信息化項目及相應(yīng)預(yù)算資金安排，提出具體安排意見，市發(fā)改委根據(jù)安排意見將政務(wù)信息化項目列入對應(yīng)批次的市基本建設(shè)項目投資計劃，統(tǒng)一提交市政府研究審定。

第七條??銀川市審批服務(wù)管理局是銀川市政務(wù)信息化項目（不含政府采購類）立項審批部門，負(fù)責(zé)銀川市級政務(wù)信息化項目的立項審批。

第八條??銀川市發(fā)展和改革委員會是銀川市政務(wù)信息化項目（不含政府采購類）的計劃部門，結(jié)合市財政預(yù)算資金安排意見，負(fù)責(zé)將市網(wǎng)絡(luò)信息化局統(tǒng)籌安排的政務(wù)信息化項目依序納入銀川市基本建設(shè)項目投資計劃。

第九條??銀川市財政局是銀川市政務(wù)信息化項目的資金保障部門，負(fù)責(zé)政務(wù)信息化資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理等工作。

第十條??銀川市委網(wǎng)信辦是銀川市政務(wù)信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全主管部門，負(fù)責(zé)銀川市級政務(wù)信息化項目的網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第十一條??各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各行業(yè)主管單位要加強(qiáng)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域具有公共服務(wù)屬性的信息化項目規(guī)劃、建設(shè)，每年初（或重大項目建設(shè)前）向項目建設(shè)統(tǒng)籌部門報備，做好信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

第二章??申報和審批管理

第十二條??項目建設(shè)單位在申報項目前應(yīng)編制項目需求分析報告報項目統(tǒng)籌部門審查。對以下幾種情況，除另有特殊規(guī)定外，原則上不受理申請：

（一）含有機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、云平臺、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和辦公電子設(shè)備（非涉密項目一律依托自治區(qū)或銀川市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；

（二）未與上級主管部門充分溝通獲得準(zhǔn)許的；

（三）不符合政務(wù)信息資源共享要求，未提供數(shù)據(jù)資源目錄的；

（四）屬于重復(fù)設(shè)計、開發(fā)的（鼓勵使用現(xiàn)有成熟軟硬件技術(shù)，需自行開發(fā)的必須說明原因、理由）；

（五）現(xiàn)有同類型在建項目未完成竣工驗收的；

（六）未明確在銀川市智慧城市運營管理指揮中心工作場景的；

（七）新建系統(tǒng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)未充分整合的；

（八）未明確系統(tǒng)安全防護(hù)和商用密碼的。

第十三條 項目統(tǒng)籌部門審查項目需求分析報告并通過后，項目建設(shè)單位按照要求編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，報項目統(tǒng)籌部門和網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌部門審核。

總投資3000萬元以上的政務(wù)信息化項目，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計；總投資3000萬元（不含）以下，1000萬元以上的項目，編制可行性研究報告、初步設(shè)計；總投資1000萬元（不含）以下的項目，直接編制初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）。

可行性研究報告、初步設(shè)計編制應(yīng)當(dāng)包含信息資源目錄，確保信息資源共享，不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅向政府部門、特定企業(yè)、社會組織開放。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護(hù)經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

其他工程類項目中信息化建設(shè)超過200萬元的，應(yīng)向項目統(tǒng)籌部門報備信息化建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、安全等方面統(tǒng)籌。經(jīng)統(tǒng)籌部門審核后按照有關(guān)程序報項目審批部門審核。

第十四條??項目統(tǒng)籌部門對項目集約建設(shè)、開放共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面進(jìn)行審核。

第十五條??網(wǎng)絡(luò)安全主管部門對項目網(wǎng)絡(luò)安全可行性方面進(jìn)行審核。

第十六條??項目統(tǒng)籌部門和網(wǎng)絡(luò)安全主管部門審核通過后，項目建設(shè)單位報市分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究同意后，會同項目統(tǒng)籌部門報項目審批部門審批。

第十七條 項目審批部門組織有關(guān)部門、專家或委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估（審查）后批復(fù)。項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項目前期工作，確保達(dá)到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。除涉及國家秘密的項目外，項目建設(shè)單位應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行項目審批申報，項目審批部門通過在線平臺生成的項目代碼辦理項目審批手續(xù)。

第十八條??項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的批復(fù)文件是項目建設(shè)的重要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資概算、招標(biāo)事項和其他控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守。

可行性研究報告的編制內(nèi)容與建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，需重新報批建議書。初步設(shè)計的編制內(nèi)容與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度10%的，重新報批可行性研究報告。初步設(shè)計的編制內(nèi)容與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整的且調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度10%的，在提交初步設(shè)計時以獨立章節(jié)對調(diào)整原因及內(nèi)容等進(jìn)行說明。

第十九條??項目統(tǒng)籌部門對照項目批復(fù)情況，嚴(yán)格按照《政府投資條例》（國務(wù)院712號令）的規(guī)定，將符合列入政府投資年度計劃的信息化項目會同市發(fā)改委、財政局等部門對信息化項目優(yōu)先級進(jìn)行梳理，由統(tǒng)籌部門梳理匯總意見，結(jié)合財政資金安排情況編制年度內(nèi)相應(yīng)批次銀川市信息化項目建設(shè)計劃，報市發(fā)改委統(tǒng)籌列入年內(nèi)相應(yīng)批次政府投資計劃中。統(tǒng)籌部門同步做好政務(wù)信息化項目儲備庫建設(shè)工作，對未能列入建設(shè)計劃的項目，列入政務(wù)信息化項目建設(shè)儲備庫，儲備庫項目實行兩年滾動管理。

第二十條??市發(fā)改委將年度信息化項目建設(shè)計劃列入銀川市基本建設(shè)項目投資計劃，報市政府研究審定。

第三章 建設(shè)和監(jiān)督管理

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制和項目管理制度，明確項目實施機(jī)構(gòu)和項目責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第二十二條??項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目過程管理、對項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照項目批復(fù)概算，做好項目管理。項目建設(shè)單位每月向項目統(tǒng)籌部門、項目計劃部門報送項目建設(shè)進(jìn)度，每季度向項目統(tǒng)籌部門、財政部門報告概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，相關(guān)資金費用納入部門預(yù)算。項目網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌部門定期對網(wǎng)絡(luò)安全情況進(jìn)行檢查。

第二十四條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實國家等級保護(hù)和密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行并定期進(jìn)行評估。

第二十五條??政務(wù)信息化項目采購貨物和服務(wù)應(yīng)按照國家、自治區(qū)和銀川市政府采購及招投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品、工程和服務(wù)。

第二十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)接受和協(xié)助統(tǒng)籌部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更或項目總投資超過審定概算的，必須報市政府研究同意后，向項目審批部門提交調(diào)整報告（包括項目基本情況、調(diào)整理由、變更內(nèi)容及資金概算、有關(guān)證明材料等內(nèi)容），履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。對于投資規(guī)模未超出批復(fù)總概算，原有建設(shè)目標(biāo)不變，確屬于對原項目技術(shù)方案完善優(yōu)化的，可由項目建設(shè)單位自行調(diào)整，并將調(diào)整情況報項目統(tǒng)籌部門備案。

第二十七條??項目統(tǒng)籌部門、審計部門會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，可要求項目建設(shè)單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進(jìn)行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

第四章??資金管理

第二十八條 銀川市財政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理等工作，依據(jù)銀川市基本建設(shè)投資計劃向項目建設(shè)單位撥付資金。

第二十九條 銀川市審計局依法對資金管理及使用情況進(jìn)行審計。

第三十條購買服務(wù)類信息化項目應(yīng)在申請財政預(yù)算前，報項目統(tǒng)籌單位進(jìn)行審核，審核意見作為預(yù)算申請的依據(jù)之一。

第三十一條??項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對項目資金的管理，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，確保項目資金專賬管理、?？顚Ｓ煤桶踩?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、騙取政務(wù)信息化專項資金。

第五章??項目驗收和績效評價

第三十二條??政務(wù)信息化項目驗收分為初步驗收和竣工驗收，初步驗收由項目建設(shè)單位自行組織。項目通過初步驗收、試運行滿一個月，滿足驗收條件后，項目建設(shè)單位可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家，并會同項目統(tǒng)籌部門及有關(guān)部門對項目進(jìn)行竣工驗收，根據(jù)項目驗收情況出具驗收報告，項目統(tǒng)籌部門聯(lián)合有關(guān)部門針對項目驗收情況，結(jié)合驗收報告出具驗收結(jié)論意見。

第三十三條??未經(jīng)驗收或者驗收不合格的政務(wù)信息化項目不得正式投入使用。驗收不合格的項目應(yīng)限期整改，整改后仍不合格的，暫停政務(wù)信息化項目申報資格，按照《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》（寧政發(fā)〔2014〕99號）追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十四條??政務(wù)信息化項目竣工后，項目建設(shè)單位盡快辦理工程價款結(jié)算、決算和清理項目結(jié)余財政資金，結(jié)余財政資金一律收回銀川市財政統(tǒng)籌使用。

第三十五條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家、自治區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送項目計劃部門、財政部門和統(tǒng)籌部門。

第六章??項目運維

第三十六條??政務(wù)信息化項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)編制信息資源目錄并納入全市數(shù)據(jù)共享平臺，建立項目運行管理機(jī)制，加強(qiáng)項目檔案管理，落實運維管理部門和人員，強(qiáng)化使用人員培訓(xùn)，確保項目的應(yīng)用效果。

第三十七條??政務(wù)信息化項目運維由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，運維費經(jīng)項目建設(shè)單位自行評審確定后報項目統(tǒng)籌部門審核，審核通過后向銀川市財政局提出申請，運維經(jīng)費納入建設(shè)單位部門預(yù)算。對未通過竣工驗收及不符合共建共享要求的項目，不予安排運維經(jīng)費。原則上不得新增非涉密的網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施采購和運維。鼓勵采用服務(wù)外包方式購買運維服務(wù)。

第三十八條??本辦法出臺前已獲批建設(shè)的銀川市政務(wù)信息化項目，按照“誰建設(shè)、誰驗收”的原則，項目建成后由原項目建設(shè)部門組織項目竣工驗收，并將驗收結(jié)論意見報項目統(tǒng)籌部門備案。按照“誰使用、誰運維”的原則，建成在用項目由使用單位申請運維經(jīng)費。

第七章??附??則

第三十九條??本辦法由銀川市網(wǎng)絡(luò)信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

附件：1．政務(wù)信息化項目需求分析報告編制提綱

??????2．政務(wù)信息化項目建議書編制提綱

??????3．政務(wù)信息化項目可行性研究報告編制提綱

??????4．政務(wù)信息化項目初步設(shè)計編制提綱

??????5．政務(wù)信息化項目投資概算服務(wù)費用參考樣表

??????6．政務(wù)信息化項目驗收大綱