2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好“三農”工作，使命光榮、責任重大。根據《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）和《自治區(qū)黨委人民政府印發(fā)<關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見>的通知》（寧黨發(fā)〔2023〕1號）部署要求，結合銀川實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和習近平總書記視察寧夏重要講話、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，按照自治區(qū)第十三次黨代會和市第十五次黨代會部署要求，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對標加快建設農業(yè)強國戰(zhàn)略部署和自治區(qū)建設鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)目標任務，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快建設鄉(xiāng)村全面振興示范市，實現農業(yè)增加值增長5%，農村居民人均可支配收入增長7.5%以上，為加快實現農業(yè)農村現代化開好局、起好步奠定堅實基礎。

二、堅定不移抓好糧食生產和重要農產品供給

（一）穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，壓緊壓實縣（市）區(qū)糧食生產責任，確保糧食播種面積穩(wěn)定在121萬畝以上、產量保持在68萬噸以上。堅持“四水四定”，調整優(yōu)化種植結構，推廣“糧糧、糧菜、糧飼”等麥后復種模式。集成推廣綠色高產高效技術模式，穩(wěn)定提升糧食播種面積和單產水平。完善產糧大縣政策支持體系，在市級統(tǒng)籌的土地出讓收益使用等方面給予傾斜。提高和保護農民種糧積極性，落實好種糧農民補貼、農機具購置補貼等糧食生產扶持政策，在訂單農業(yè)、加工增值、產品營銷等關鍵環(huán)節(jié)精準扶持，提高農民種糧綜合收益。開展糧食儲備庫及應急保障中心項目建設，不斷提升糧食收儲調控能力。推動信息技術與糧食傳統(tǒng)產業(yè)相結合，不斷提升涉糧領域信息化管理水平。推動糧油產品品種品質品牌提升，爭取3個以上產品入選“寧夏好糧油”。開展糧食節(jié)約行動，推動糧食全鏈條各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效。

（二）增強重要農產品供給保障能力。堅持農產品保供既保數量，也保質量、保多樣。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，大力發(fā)展現代設施農業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，擴大優(yōu)勢品種種植規(guī)模，推廣“魚菜共生”發(fā)展模式，強化四季穩(wěn)定生產和均衡上市能力，冷涼蔬菜種植面積和產量分別穩(wěn)定在61萬畝、153萬噸，打造一批粵港澳大灣區(qū)、長三角經濟帶和京津冀都市圈綠色蔬菜直供基地。擴大牛羊肉和禽蛋規(guī)模化標準化生產基地建設，穩(wěn)定苜蓿、青貯等飼料生產，加快養(yǎng)殖業(yè)擴群增量，奶牛存欄達到28萬頭，生鮮乳產量達90萬噸以上，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到26.6萬頭、217萬只。加快推進漁業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，扶持發(fā)展一批工廠化養(yǎng)殖車間和名特優(yōu)新水產品養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖面積和水產品產量分別穩(wěn)定在10萬畝和7.8萬噸以上，水產品合格率保持在98%以上。牢固樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現各類食物供求平衡。

（三）加強耕地保護和高標準農田建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地紅線。堅持耕地保護黨政同責，足額帶位置下達到地塊，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。全面推行“一地一碼”管理，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，已經在基本農田和高標準農田種植非糧作物的，依法依規(guī)逐步恢復種糧或置換補充。嚴格規(guī)范耕地占補平衡，嚴格控制耕地轉化為其他農用地，建立以產能為依據的補充耕地核算機制，確保補充耕地產能與所占耕地相當。加大耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。堅持耕地保護量質并重，加快推進4萬畝高標準農田建設，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。加快現代化生態(tài)灌區(qū)建設，大力推廣噴滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術，不斷規(guī)范終端用水管理，農田灌溉水有效利用系數達到0.56以上。全面完成土壤“三普”，加大中低產田和鹽堿地改造，不斷提升耕地地力等級。

（四）加大農業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐力度。強力推進種業(yè)振興，加快實施糧食種業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，組建糧食種子產業(yè)集團。依托良種繁育核心企業(yè)和專家院士工作站，加大與國內外高校科研院所合作力度，強強聯合開展靈武長棗、黃河特色經濟魚類等地方種質資源保護和提純復壯，加快推動高產奶?；铙w采卵—體外生產胚胎高效批量繁育、設施低碳高效循環(huán)水養(yǎng)殖等關鍵核心技術推廣轉化應用，實現科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田，主要農作物良種覆蓋率保持在96%以上。強化創(chuàng)新主體培育，培育農業(yè)領域國家高新技術企業(yè)3家以上，自治區(qū)農業(yè)高新技術企業(yè)6家以上，農業(yè)領域科技型中小企業(yè)20家以上。強化葡萄釀酒作業(yè)、枸杞采摘等新型農機裝備示范推廣力度，扶持全程機械化+綜合農事服務中心建設，農作物耕種收綜合機械化率達到86%以上。加大物聯網、大數據、5G等信息技術運用，建設農機農藝融合示范園3個、智能農機示范園1個，用科技賦能農業(yè)高質量發(fā)展。落實好自治區(qū)大豆玉米帶狀復合種植播種、植保、收獲等新機械新產品試點補貼政策。

（五）增強防范和應對農業(yè)重大災害能力。加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，加快補齊農業(yè)防災減災工程短板，提升抗旱、防汛、防病、防蟲、防凍、防冰雹等應急處置能力。立足抗大旱、防長旱，加強溝渠疏浚及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急及救災物資儲備。加強動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定崗定責定人。落實非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動植物疫病分區(qū)防控措施。在規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行動物疫病強制免疫“先打后補”。做好人畜共患病源頭防控及科普宣傳。加強外來入侵物種防控管理。

三、集中精力扶持和推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大

（一）推進“六特”產業(yè)做優(yōu)做強。按照“一產抓特色、二產抓延伸進而抓集群、三產抓擴容、整體抓提升”發(fā)展要求，大力實施產業(yè)提質升級行動，細化完善“六特”產業(yè)幫扶政策，壓緊壓實產業(yè)專班工作責任，著力在“土特產”上下功夫、做文章、見實效。啟動實施現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建行動，加快建設優(yōu)勢特色產業(yè)示范引領、現代技術與裝備集成等市級現代農業(yè)產業(yè)園10個。加大葡萄酒品牌性宣傳推廣，舉辦2023年賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)經銷商大會。強化全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新，實施葡萄酒產業(yè)工程師協同創(chuàng)新中心項目。建設葡萄酒產業(yè)數字化服務平臺和銀川產區(qū)線上VR實景展館。全年新增釀酒葡萄種植1萬畝，力爭釀酒葡萄產量達到9萬噸。枸杞產業(yè)堅持龍頭強杞、科技興杞、質量保杞、品牌立杞、文化活杞，加快打造中國枸杞精深加工基地。牛奶產業(yè)重點推進高產奶牛育種核心技術攻關和蒙牛西北奶產業(yè)全產業(yè)鏈百億集群等項目建設，努力打造國內領先的高端奶產業(yè)基地。肉牛灘羊產業(yè)堅持“高端化、標準化、品牌化”發(fā)展思路，重點抓好規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育、品質提升，著力打造高端牛羊肉生產加工基地。冷涼蔬菜持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、延長產業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工，抓好標準園和集配中心建設。支持有條件的園區(qū)和企業(yè)發(fā)展預制菜產業(yè)，建設智能化數字化設施園區(qū)，努力打造西北高品質冷涼蔬菜基地和全國重要綠色食品生產基地。支持賀蘭縣加快創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣和國家農業(yè)現代化示范區(qū)。力爭葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜產業(yè)綜合產值分別增長15%、10%、10%、4%、5%、5%以上，持續(xù)鞏固提升農業(yè)發(fā)展良好勢頭。

（二）提高農產品精深加工水平。牢固樹立工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)、項目化思路振興農業(yè)理念，著力打造一批智能化養(yǎng)殖園區(qū)、標準化種植基地，謀劃和爭取一批產業(yè)集群和產業(yè)強鎮(zhèn)強村項目，新建和改造提升一批高標準原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撐、高質量品牌的農產品加工（涉農）園區(qū)和集聚區(qū)，促進特色產業(yè)全鏈條升級。開展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動農產品加工轉化率達到72%以上。加快推進恒生西夏王葡萄及葡萄籽深加工、富楊年產13000噸乳粉及乳制品生產加工、塞尚高標準數字牧場等重點項目建設，推動更多農產品實現由賣原字號向賣制成品轉變。深入實施招商引資攻堅行動，加大與國內重點龍頭企業(yè)對接力度，力爭落地5-8家創(chuàng)新能力強、科技含量高、投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、示范帶動強的農業(yè)領軍企業(yè)，推動農產品加工業(yè)向價值鏈高端邁進，不斷增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）深入推進新“三品一標”建設。縱深推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快冷涼蔬菜等特色農產品品質指標和標準制定，健全綠色優(yōu)質農產品質量標準體系。建立完善優(yōu)質糧食、枸杞、牛羊肉等農產品生產加工團體標準，因地制宜制定區(qū)域性生產操作規(guī)程，逐步實現規(guī)?；瘶藴驶N養(yǎng)基地全覆蓋，創(chuàng)建國家現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地3個。推進農業(yè)綠色發(fā)展全過程轉型，支持發(fā)展生態(tài)高效適水產業(yè)，推廣“設施養(yǎng)魚+稻漁共作”綜合種養(yǎng)等技術模式，積極構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。加快現代設施農業(yè)發(fā)展，支持有條件的縣（市）區(qū)加快集中連片老舊設施溫棚改造提升。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度。深入推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全網格化管理建設，實現定人定責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達85%以上。開展農業(yè)特色品牌提升行動，舉辦農產品品牌創(chuàng)意大賽，遴選一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，一次性分別給予以獎代補資金4萬元、3萬元、1萬元支持，新增“三品一標”認證30個。積極參加“寧夏品質中國行”推介活動，辦好第三屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會。借助寧夏名優(yōu)特色農產品展銷中心、銀川農產品電商直播等平臺，持續(xù)提升“妙選銀川”區(qū)域品牌傳播力和影響力。

（四）培育發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)。持續(xù)完善縣域商業(yè)體系，以縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點，加大高標準產地集中區(qū)預冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉儲配送、冷鏈物流集散等設施建設，推動建立穩(wěn)定的產銷對接關系。加快銀川國家骨干冷鏈物流基地建設，引導四季鮮、海吉星等農產品物流園區(qū)、批發(fā)市場等集聚發(fā)展，推動農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系更加完善。加快建設一批“多站合一”的鄉(xiāng)村客貨郵商綜合服務站、“一點多能”的村級綜合服務點，改造升級1個縣級郵遞物流中心，持續(xù)提升26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網點服務水平。探索推進農村客運與郵政、物流、電商等服務平臺有機銜接和一體化發(fā)展。支持具有餐飲購物、兒童娛樂、中介代辦等多種服務功能的連鎖超市到鄉(xiāng)村改造建設標準化加盟店。鼓勵商貿立體企業(yè)組建聯合采購平臺，加大農村地區(qū)優(yōu)質惠農產品投放力度。積極推進縣域商業(yè)建設行動，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心5個以上。大力培育鄉(xiāng)村環(huán)境保潔、養(yǎng)老托幼、勞務輸出、信息中介等生活服務業(yè)，完善購物、餐飲、金融、電信等生活配套，打造鄉(xiāng)村15分鐘幸福生活圈。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。依托農業(yè)特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，推動鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產業(yè)融合示范園10個、示范點6個、示范村6個，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)。支持符合條件的村建設特色產業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園，鼓勵利用閑置廠房、農房等建設電商直播、倉儲物流和共享創(chuàng)業(yè)空間，吸引年輕人回來、城里人進來。加快三產融合、產村融合，做優(yōu)做強農家樂民宿，壯大養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運動健康、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)全國美麗休閑鄉(xiāng)村1個，打造星級鄉(xiāng)村旅游示范點10家。推進休閑農莊高質量發(fā)展，借助銀川數字農業(yè)平臺，加快實施“一莊一碼”工程，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線和游玩攻略。做強村莊品牌、活動品牌，提倡市場化舉辦農事節(jié)慶、音樂美食等活動。

四、緊盯底線任務持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）精準開展防返貧監(jiān)測和幫扶。堅決守住不發(fā)生整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧底線，嚴格落實“四個不摘”要求，推動責任落實、政策落實、工作落實。緊盯“三類人群”，開展監(jiān)測幫扶“五個一”專項行動，做到干部定期排查與部門篩查相結合，大數據平臺監(jiān)測與常態(tài)化預警相結合，實現對有返貧致貧風險對象早發(fā)現、早干預、早幫扶，確保風險應消盡消。繼續(xù)做好鞏固脫貧攻堅成果后評估與國家、自治區(qū)反饋問題整改工作。

（二）傾斜支持易地搬遷移民安置區(qū)發(fā)展。深入推進移民致富提升行動，聚焦移民和脫貧人口收入提高，重點加大對脫貧戶和監(jiān)測對象發(fā)展到戶到人產業(yè)項目支持力度，確保中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例達到60%。健全完善幫扶項目聯農帶農機制，對帶動移民和脫貧群眾收入增長20%以上的經營主體給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持、資金獎補、稅費減免等優(yōu)惠政策。加大重點移民村鎮(zhèn)惠農助農項目實施，引進一批產業(yè)關聯程度高、帶動作用強的項目，建立長期穩(wěn)定的產銷合作關系。深入推進自治區(qū)“一區(qū)十鎮(zhèn)百村”示范創(chuàng)建，在推進閩寧鎮(zhèn)、月牙湖鄉(xiāng)爭創(chuàng)自治區(qū)移民致富提升示范鎮(zhèn)的基礎上，積極爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中力量打造18個市級移民致富提升示范村（社區(qū)）。實施移民地區(qū)基礎設施改造提升項目30個，穩(wěn)步改善群眾生產生活條件。

（三）深化閩寧協作和社會幫扶。持續(xù)深化閩寧協作，全方位開展勞務協作、人才交流、消費幫扶等。深入推進閩寧產業(yè)園建設，引進和承接一批大企業(yè)、好項目入駐園區(qū)發(fā)展。指導閩寧鎮(zhèn)做好發(fā)展規(guī)劃落實和“四個示范”創(chuàng)建，奮力將閩寧鎮(zhèn)打造成為東西部協作、移民致富提升、鄉(xiāng)村振興和民族團結進步示范鎮(zhèn)，推進“閩寧模式”向銀川全域拓展。深入推進“萬企興萬村”行動，根據鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求和企業(yè)生產經營類型，找準村企深度對接結合點，促進村企精準化結對，重點推進幫扶村（社區(qū)）產業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持。鼓勵引導各類公益慈善資金、公民個人等支持參與鄉(xiāng)村振興，幫助移民群眾過上幸福美好生活。

五、集中各方資源加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（一）持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村面貌提升行動，加大村莊公共空間私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁整治力度。深化農村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，建立健全長效管護運維機制。常態(tài)化開展廁所問題排查整改，更新維護衛(wèi)生廁所7000座。統(tǒng)籌推進農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，分區(qū)分類開展糞污集中處理、分散處理和納入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯戶聯村、村鎮(zhèn)一體處理，推動農村生活污水治理率達到73%以上。積極推進農村生活垃圾源頭分類減量，建設一批小型化、分散化、無害化末端處置設施，在有條件的鄉(xiāng)村推行市場化、專業(yè)化、社會化運行管護，實現農村生活垃圾處理率達到96%以上。深入推進美麗庭院建設，打造農村人居“五美”環(huán)境。啟動實施美麗村莊整村推進示范獎補試點。高標準打造重點小城鎮(zhèn)6個，宜居宜業(yè)和美村莊10個。加強宋澄村紅色美麗村莊建設。

（二）推進農村基礎設施現代化建設。實施鄉(xiāng)村規(guī)劃提升行動，加快推動“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制應用。探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制，加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。探索“交通+”融合發(fā)展，有序推進資源路、旅游路、產業(yè)路建設，新改建“四好農村路”100公里，實施農村公路生命安全防護工程30公里，推動常住人口20戶以上具備條件自然村全部通硬化路。加快推進“互聯網+城鄉(xiāng)供水”建設，推動工程水網、信息水網、服務水網“三網”融合，農村自來水普及率達到99%。鼓勵實施農房墻體保溫、屋面隔熱等節(jié)能降耗措施，積極推廣太陽能光伏一體化、裝配式鋼結構農房等新型建筑模式，提升農村住房品質。持續(xù)實施農村電網鞏固提升工程，增強供電可靠性和電壓穩(wěn)定性。全域實施北方地區(qū)冬季清潔取暖項目。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房和農業(yè)產業(yè)園區(qū)等重點領域區(qū)域風險隱患排查治理，全面實施“六類低收入群體”農村危房、抗震宜居農房改造。深化鄉(xiāng)村振興“一村一年一事”行動，聚焦農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，優(yōu)先安排既方便群眾生活又促進生產的建設項目，不斷提升鄉(xiāng)村基礎設施完備度和人居環(huán)境舒適度。

（三）促進農村基本公共服務提質增效。加快補齊農村養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎服務設施短板，不斷提高公共服務便利度。推動義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推動鄉(xiāng)村學校相對集中辦學。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理，推進縣域學前教育普及普惠創(chuàng)建，學前教育普惠率穩(wěn)定在86%以上。推進專遞課堂、名師課堂等常態(tài)化按需應用，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，扎實推進中小學教師縣管校聘改革，建立健全教師工資待遇保障長效聯動機制。完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造縣域醫(yī)療分中心4家。加強村衛(wèi)生室規(guī)范化、標準化建設，全面落實鄉(xiāng)村一體化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立發(fā)熱門診（診室）。加大互聯網便民服務、遠程門診等建設力度，探索推動二級以上醫(yī)院醫(yī)生或退休醫(yī)生到農村地區(qū)多點執(zhí)業(yè)，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。開展全科醫(yī)生轉崗培訓，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和職稱評定問題。健全農村疫情常態(tài)化防控機制，高水平開展愛國衛(wèi)生運動。配套完善體育健身設施，開展全民健身活動。支持發(fā)展多層次農村養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展多元化托養(yǎng)托育服務。實施困難老人家庭適老化改造，提供緊急呼叫等智能化服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，提高鄉(xiāng)村幸福院使用率。完善農村殘疾人社會保障制度，保持農村社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。實施農村婦女素質提升計劃和巾幗健康行動。

（四）大力推進數字鄉(xiāng)村建設。加快推進鄉(xiāng)村新基建，實施好“百兆鄉(xiāng)村”、“4G鄉(xiāng)村”工程，實現千兆光纖網絡重點村覆蓋率95％，行政村通5G比例達到80%。加快推進銀川數字農業(yè)綜合服務平臺建設，推動更多農業(yè)生產、經營、服務、監(jiān)管等多跨場景落地應用，形成“鄉(xiāng)村大腦+產業(yè)地圖+數字農業(yè)工廠（基地）”發(fā)展格局。打造數字農業(yè)示范基地30家以上。深入實施“數商興農”行動，加快完善農村電子商務配套設施，壯大社交電子、直播電子商務等新業(yè)態(tài)，支持建設一批直播電商基地，孵化一批網紅品牌，培養(yǎng)一批帶貨達人。加快全國“數字供銷”示范市建設，建成縣級運營中心1個、鄉(xiāng)級綜合服務站5個、村級服務網點20個。開展“三位一體”綜合合作試點。建設鄉(xiāng)村氣象、山洪、旱情等數據實時發(fā)布和預警應用，實現農村應急廣播和“雪亮工程”全覆蓋。加大農村地區(qū)“互聯網+公共服務”建設，推行“一網通辦”，實現群眾辦事不出村（鎮(zhèn)）。

（五）加強農村生態(tài)文明建設。全面落實國土空間“三區(qū)三線”規(guī)劃，加快實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。全面落實黃河保護法，開展以賀蘭山為主體的自然保護地體系和國家公園建設。辦好第二屆“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動。壓緊壓實河（湖）長制責任，系統(tǒng)開展美麗河湖水環(huán)境綜合治理，實施第二排水溝及四二干溝下游段水環(huán)境綜合治理等項目，治理溝道47公里，修復濕地4.3萬畝?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，實施營造林7.6萬畝。實施小流域綜合治理，治理水土流失面積40平方公里。深化山林權改革，促進林下經濟高質量發(fā)展扶持政策落地。實施“林長+生態(tài)警長”機制，全面推進“生態(tài)警務”。落實“雙碳”戰(zhàn)略，提升農村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加快農業(yè)綠色發(fā)展，強化農業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染防控，健全完善農藥包裝廢棄物回收處置和秸稈綜合資源化利用長效機制。大力弘揚生態(tài)文化，倡導取之有度、用之有節(jié)的低碳理念。

六、聚焦中心任務千方百計推動農民增收致富

（一）拓寬農民增收渠道。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，深入實施農村居民和移民收入提升行動，認真落實自治區(qū)促進農民增收13條和農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策措施。強化各項穩(wěn)崗紓困政策，引導園區(qū)、幫扶車間、中小微企業(yè)等就業(yè)平臺吸納就業(yè)，對吸納一定就業(yè)數量的按規(guī)定給予資金補貼。推進有組織有計劃轉移就業(yè)，完成農村勞動力轉移就業(yè)8.4萬人以上。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等政策舉措，支持發(fā)展“周末經濟”、“夜市經濟”、“集市經濟”等。支持在政府投資重點工程和涉農建設項目推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位。及時足額兌付財政直補、保險信貸等各項轉移性補貼，推動工資性收入和轉移性收入分別增長9.3%和7.7%以上。

（二）提升農民經營性收入。實施“一縣一業(yè)”強縣富民行動，培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模經營，支持發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，培育新增示范合作社和家庭農場各15家以上。支持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的產業(yè)化聯合體，完善聯農帶農機制，讓小農戶更多分享產業(yè)增值收益。探索創(chuàng)新企業(yè)墊底經營、農戶出地出力、單價梯次遞增、村組比例持股的“村集體經濟+龍頭企業(yè)+農戶”發(fā)展模式，促進特色產業(yè)規(guī)?；B片種植。大力推廣新品種新技術，探索“企業(yè)有償墊付成本、農戶照章種管、產值協商保底、市場共同考察、產品完全回收”新模式，讓農民跟著先進學、跟著先進干、跟著先進賺。支持村集體和專業(yè)合作社創(chuàng)辦的農機服務合作社，開展農業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程托管模式，實現農業(yè)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。實施聯農帶農項目46個，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商、庭院經濟等，促進農民經營性收入增長5.4%以上。

（三）切實保障農民財產權益。堅持把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓農民更多分享改革紅利。實施好靈武市第二輪土地承包到期再延長30年試點工作。穩(wěn)妥推進賀蘭縣國家農村宅基地制度改革和農村集體經營性建設用地入市試點，加快推進農村亂占耕地建房整治試點工作，進一步探索宅基地“三權分置”有效實現形式。積極推廣“一塊田”改革，探索解決承包地細碎化問題。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，在鄉(xiāng)村建設中有針對性的整治盤活閑置宅基地和房屋，選擇一批村莊開展宜居宜業(yè)和美村莊建設試點。

（四）發(fā)展新型農村集體經濟。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，繼續(xù)開展集體經濟組織成員身份信息核準和集體資產清查核實，保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。健全完善新型農村集體經濟組織規(guī)范運行、民主決策、風險防范、監(jiān)督考核等機制，建設新型農村集體經濟組織信息服務平臺。推行會計委托代理服務和會計機構代理服務模式，推進村民委員會和農村集體經濟組織分賬管理。繼續(xù)在賀蘭縣開展農村集體資產評估試點。實施好第二批“中銀E農通”農經服務平臺試點工作。持續(xù)做好扶持發(fā)展壯大村集體經濟工作，對已實施項目行政村開展“回頭看”，推動村集體經濟向支部領辦、村民參與的自主經營模式轉變。推動特色產業(yè)抱團式發(fā)展，試點開展農村區(qū)域黨建共同體建設，市級確定一個縣區(qū)、各縣（市）區(qū)至少確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。加快推動各類經營主體與農戶利益聯結機制規(guī)范化、具體化、制度化，讓社會資本投資農業(yè)有預期，小農戶跟著大戶有奔頭，努力讓農民群眾共享農業(yè)現代化發(fā)展成果。

七、深化基層治理推動基層治理體系和治理能力現代化

（一）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層鮮明導向，實施基層黨建提質增效“兩抓兩增”工程。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，推動班子功能增強、結構優(yōu)化。持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興指導員，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出思路、定規(guī)劃。深入實施發(fā)現一批產業(yè)帶頭人、選聘一批退役軍人、找回一批在外發(fā)展優(yōu)秀人才、吸引一批優(yōu)秀青年大學生“四個一批”進班子計劃，不斷提升村“兩委”班子能力素質。持續(xù)實施“一村一名大學生”計劃，實現所有行政村鄉(xiāng)村事務專干全覆蓋，梯次培養(yǎng)進入村“兩委”班子。加強駐村第一書記和駐村工作隊、到村任職選調生管理，確保在職在崗發(fā)揮作用。實施“基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃”，著力提升干部“三農”工作本領。全面推廣鄉(xiāng)村干部“導師幫帶制”工作。加強對村干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督，開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。深化“一抓兩整”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓。

（二）加強和改進鄉(xiāng)村治理。開展整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建總結評估，提煉可推廣可復制經驗做法。完善黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理機制，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村黨組織+網格黨支部（黨小組）+黨員中心戶”四級組織體系。嚴格執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”制度，持續(xù)強化農村集體“三資”監(jiān)管和“三務”公開。修訂完善村級小微權力清單，實現行政村全覆蓋。推廣應用基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，拓寬群眾監(jiān)督渠道。加強村民委員會規(guī)范化建設，依法完善村規(guī)民約和自治章程，全面規(guī)范村級工作事務、機制牌子和證明事項。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷完善人民調解“四張網”建設。深入推進“法律明白人”培育工程，加大“一村一法律顧問”成效督導。支持法律服務機構在農村開展法律巡回服務，引導群眾自覺依法辦事、依規(guī)辦事。推進平安鄉(xiāng)村建設，深入推行“一村一輔警”、“警民聯防”建設，創(chuàng)建一批“塞上楓橋”式派出所、基層法庭。堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決整治非法宗教活動和邪教問題。常態(tài)化開展掃黑除惡工作。推進鄉(xiāng)村治理中心建設，積極推行“互聯網+網格化”治理模式。全面推廣清單制、積分制等經驗做法，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)2個以上。

（三）加強農村精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性主題宣傳教育活動。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等選樹活動，積極開展鄉(xiāng)村文化市域品牌培育。全面提升新時代文明實踐中心（所、站）服務群眾能力，推動縣級圖書館、文化館在鄉(xiāng)村設立服務點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標準化建設，改造提升基層綜合文化服務中心20個。建好鄉(xiāng)村文藝傳承隊伍，培育好鄉(xiāng)村文化產業(yè)，探索推出“我們的村晚”、“我們的村歌”等鄉(xiāng)村文化品牌。組織開展文化惠民專場演出1000場次，文化志愿活動下基層100場次。加強農耕文化傳承保護，推進地方非物質文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護利用。鼓勵高校、藝術團在鄉(xiāng)村設立實踐基地。辦好第四屆“中國農民豐收節(jié)”。開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點領域突出問題專項治理，推動陳規(guī)陋習革除轉變。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

（一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。健全“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，確保各級財政優(yōu)先保障“三農”投入。加大土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，確保用于農業(yè)農村的比例達到10.85%以上。通過土地整治方式獲得的結余建設用地和補充耕地指標優(yōu)先用于農村產業(yè)發(fā)展用地需求。加大政府專項債券對農業(yè)農村的支持力度，持續(xù)推進涉農資金統(tǒng)籌整合。加強“四爭”工作力度，推動鄉(xiāng)村振興獲得更多國家及自治區(qū)支持。探索運用政府和社會資本合作模式，引導工商資本、金融資本、社會資本等積極參與。發(fā)揮財政農擔機構作用，加大對產業(yè)融資擔保和財政貼息。支持以市場化方式做大鄉(xiāng)村振興資金池。鼓勵金融機構開發(fā)基于農業(yè)農村大數據信息共享的免抵押免擔保信貸產品。支持靈武市開展農業(yè)設施抵押貸款試點。加快推進整村授信，開展農戶和新型農業(yè)經營主體信用建檔評級。鼓勵將符合條件的項目打包交由市場主體實施，政府和市場主體按規(guī)定獲取收益。嚴厲防范和打擊非法集資向農村蔓延。鼓勵縣（市）區(qū)探索開展完全成本保險、價格保險、災害保險等多種形式的農業(yè)保險試點，不斷提升農業(yè)經營主體抗災抗害能力。

（二）強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設。全面落實鄉(xiāng)村人才振興實施意見，加快引進和培育農業(yè)生產經營、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設等領域人才。支持企業(yè)與高?？蒲性核_展產學研深度合作，全職和柔性引進一批專業(yè)人才及創(chuàng)新團隊。落實“凡晉必下”制度，支持企事業(yè)單位專業(yè)技術人才到基層開展服務活動，實現有產業(yè)的行政村科技特派員全覆蓋。選派50名專業(yè)干部到福建交流學習。鼓勵農技推廣人員領辦農業(yè)重大實用技術推廣項目，享受相應成果收益。支持職業(yè)院校加強涉農專業(yè)建設、開發(fā)技術研發(fā)平臺、開設特色工藝班，培養(yǎng)基層急需專業(yè)人才。實施高素質農民培育計劃，全年培養(yǎng)新型職業(yè)農民1000名。做好高素質農民職稱評審工作。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動和青年人才開發(fā)行動。 ?

（三）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型發(fā)展格局。開展“三強三美”行動，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。推進縣域內農民工就地就近市民化，建立縣城教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，強化教育醫(yī)療等領域編制配備保障，確保農民工等非戶籍常住人口與縣城居民享有同等公共服務。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口掛鉤機制，積極保障農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)用地數量，全面落實財政、土地等支持政策。

（四）壓實推進鄉(xiāng)村全面振興工作責任。全面落實《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，堅持五級書記齊抓鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。強化實績考核結果運用，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為縣鄉(xiāng)書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，考核結果作為評價干部“兩榜四機制”運用的重要依據。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度。大興調查研究之風，發(fā)揚實事求是作風，落實為基層減負各項要求，嚴肅查處形式主義、官僚主義問題。扎實開展自治區(qū)“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，切實發(fā)揮示范引領作用。

附件：《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》任務清單