政?府?工?作?報(bào)?告
—2021年3月2日在銀川市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
銀川市人民政府代市長? 趙旭輝
各位代表：?
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請連同《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，面對國內(nèi)外深刻變化的復(fù)雜形勢，面對全面建成小康社會(huì)收官之戰(zhàn)和文明城市創(chuàng)建復(fù)牌復(fù)檢大考，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速回穩(wěn)向好，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來的主要工作和成效：?
（一）疫情防控取得重大成果。堅(jiān)決貫徹疫情防控總要求，果斷啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，做實(shí)做細(xì)“防控治?！备鳝h(huán)節(jié)，全體市民守望相助、共護(hù)家園，共同筑起抗擊疫情人民防線，未發(fā)生死亡病例、未發(fā)生醫(yī)務(wù)人員感染、未發(fā)生社區(qū)傳染。及時(shí)出臺支持中小企業(yè)共渡難關(guān)10條等政策措施，新增減稅降費(fèi)81.94億元，全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力促消費(fèi)回暖，將疫情影響降到了最低。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長1.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降7.1%，一般公共預(yù)算收入增長1.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.1%和7.5%。?
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目200多個(gè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)35家、自治區(qū)科技型中小企業(yè)195家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.5%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)70%，5G基站基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)和縣城全覆蓋，數(shù)字城市指數(shù)挺進(jìn)全國50強(qiáng)。隆基年產(chǎn)15GW單晶硅棒和切片、石墨烯改性三元正極材料和導(dǎo)電漿料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，蒙牛乳制品生產(chǎn)基地、鑫晶盛年產(chǎn)3000噸工業(yè)藍(lán)寶石晶體等項(xiàng)目落地建設(shè)。共享裝備入選2020年“全國質(zhì)量標(biāo)桿”。高新區(qū)被認(rèn)定為國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。?
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)。高質(zhì)量完成全國城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)任務(wù)。銀西高鐵全線通車，銀川步入高鐵時(shí)代。打通拓寬市政道路15條，新辟優(yōu)化公交線路54條。年度棚改任務(wù)全面完成，改造老舊小區(qū)258個(gè)，253個(gè)老舊無物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。新增停車泊位5.6萬個(gè)。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾治理率分別達(dá)90.6%、93.4%。?
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。西南部防洪排水、東部水系連通工程全面完成，收回河灘地約19萬畝，完成國土綠化9.26萬畝。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“東熱西送”二期建成投運(yùn)，市區(qū)清潔供熱比例達(dá)96.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在82%以上。城市污水集中處理率達(dá)95.6％，主要入黃排水溝水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，黃河銀川段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出。地下水超采區(qū)治理成效位居全國前列。農(nóng)業(yè)“三減”指標(biāo)下降10%，全市土壤環(huán)境安全可控。?
（五）改革開放活力不斷釋放。“放管服”改革走在全國前列，成為2020中國營商環(huán)境示范引領(lǐng)標(biāo)桿城市，工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。國資國企、金融財(cái)稅等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)?！耙粠б宦贰笨缇畴娚虈H卡班銀川首發(fā)，銀川國際公鐵物流港海關(guān)監(jiān)管區(qū)封關(guān)運(yùn)營，成功舉辦國際智慧城市博覽會(huì)。經(jīng)開區(qū)被認(rèn)定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，蘇銀產(chǎn)業(yè)園東西協(xié)作成效顯現(xiàn)。全市招商引資實(shí)體項(xiàng)目到位資金增長21.4%?！ ?/p>
（六）民生保障得到全面加強(qiáng)。財(cái)政支出80%以上投向民生領(lǐng)域，10件民生實(shí)事落地見效。最后3個(gè)貧困村脫貧出列，1047名貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬人，登記失業(yè)率為3.87%。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、救助補(bǔ)貼2.73億元。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園81所，完成學(xué)前教育“5080”目標(biāo)。率先在全國出臺互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)規(guī)范，醫(yī)療聯(lián)合體覆蓋城鄉(xiāng)。文化惠民深入人心。成功舉辦首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。穩(wěn)妥化解市本級政府債務(wù)50.87億元，臺賬內(nèi)民營中小企業(yè)無分歧賬款全部清零。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面不斷鞏固。掃黑除惡三年行動(dòng)取得重大戰(zhàn)果，八類主要刑事案件大幅下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。榮膺全國雙擁模范城“九連冠”。第七次全國人口普查登記工作順利完成。國防動(dòng)員、人民防空、應(yīng)急救援、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、紅十字、慈善、老齡、工會(huì)、青年、婦女兒童、助殘、僑務(wù)、仲裁、檔案等工作取得新成績。?
各位代表，修身方可立業(yè)，守正才能致遠(yuǎn)。一年來，我們致力于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，銘記總書記的殷切囑托，矢志不渝地貫徹新發(fā)展理念，始終沿著總書記指引的方向堅(jiān)定前行。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。提請市人大常委會(huì)制定、修改地方性法規(guī)4件，制定行政規(guī)范性文件15件。建立重大行政決策清單目錄，取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)104項(xiàng)。審批制度改革榮獲全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)，成為西北地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。?
各位代表！回首2020年，我們深感成績來之不易、奮斗伴隨艱辛。回顧“十三五”，我們更覺歷程波瀾壯闊、成就鼓舞人心，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。?
這五年，銀川綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長6.3%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)多年保持雙位數(shù)增長，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長近三倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過30%。?
這五年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取新勝利。39個(gè)貧困村全部出列、5.15萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，閩寧鎮(zhèn)榮獲全國脫貧攻堅(jiān)楷模。賀蘭山、白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，水、空氣質(zhì)量和主要污染物排放總量目標(biāo)任務(wù)全面完成，入選國家第三批黑臭水體治理示范城市。中銀絨業(yè)完成破產(chǎn)重整，豐友化工、尚東帝景等一批遺留問題得到妥善處置，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。?
這五年，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。488項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)深入推進(jìn)，一枚印章管審批迭代升級，原創(chuàng)性推出一體化集成審批和“1230”審批模式，成為全國開辦企業(yè)用時(shí)最短、不動(dòng)產(chǎn)登記效率最高、項(xiàng)目審批速度最快的城市之一。新增市場主體18.8萬戶。寶豐能源順利上市。成功舉辦第九屆中國花卉博覽會(huì)、“一帶一路”國際葡萄酒大賽。引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)25家，外貿(mào)朋友圈輻射全球160多個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額802億元。?
這五年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城區(qū)建成區(qū)面積增加36.48平方公里，全市城鎮(zhèn)化率提高至79.1%。新改擴(kuò)建城市主次干道111條，新增市政道路165公里、農(nóng)村道路723公里。建成美麗村莊122個(gè)、國家級特色小鎮(zhèn)3個(gè)。建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到41.25%、40.84%、17.16平方米。蟬聯(lián)全國文明城市，成功創(chuàng)建國家公交都市，榮獲全球首批國際濕地城市。?
這五年，民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。累計(jì)投入民生保障資金1265億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均比2010年翻一番，年均分別增長6.9%、8.1%。建設(shè)公租房30.77萬平方米，改造老舊小區(qū)393個(gè)、棚戶區(qū)278萬平方米，30萬群眾住上了“暖心房”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”走在全國前列。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。?
各位代表！五年發(fā)展，成之惟艱；五年耕耘，收獲滿滿。這是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者和全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐銀部隊(duì)、武警官兵、政法干警及各界人士，向關(guān)心支持銀川發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！?
各位代表，前進(jìn)路上無坦途。后疫情時(shí)代國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性因素增多，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是支撐高質(zhì)量發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目少，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，與首府引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不相匹配；二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)“四基”存在弱項(xiàng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，與首府示范引領(lǐng)先行區(qū)建設(shè)的地位還不相匹配；三是城市管理精細(xì)化水平還不高，“馬路拉鏈”、交通擁堵等問題群眾意見較大，與首府對外窗口形象還不相匹配；四是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給配置不均衡，與群眾對美好生活的新期待還不相匹配；五是營商環(huán)境還需優(yōu)化，少數(shù)干部還存在作風(fēng)不實(shí)、不善作為等現(xiàn)象，與自治區(qū)對首府“走在前列、勇立潮頭、做好表率”的要求還不相匹配。此外，還需要向大會(huì)及各位代表說明的是，受疫情影響，全市上下雖倍加努力，但去年一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未能完成預(yù)定目標(biāo)。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決和改進(jìn)，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
各位代表！“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)的關(guān)鍵五年。去年6月，習(xí)近平總書記時(shí)隔四年再次視察寧夏，明確提出“繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏”，賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，為全區(qū)改革發(fā)展高點(diǎn)定位、指向?qū)Ш健㈦嬎{(lán)圖。銀川作為自治區(qū)首府，全力以赴建設(shè)先行區(qū)是我們必須扛起的重大政治責(zé)任和歷史使命，我們必須牢記囑托，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，以輝煌的業(yè)績譜寫銀川高質(zhì)量發(fā)展新篇章！?
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。?
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)定位：市委十四屆十一次全會(huì)明確了“十四五”期間建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市的發(fā)展定位；確立了發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化的“一高三化”取得重大成果的奮斗目標(biāo)；提出了建設(shè)賀蘭山生態(tài)廊道、黃河生態(tài)廊道、典農(nóng)河—閱海生態(tài)廊道，首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)“三廊三區(qū)”的功能布局；按照產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目拉動(dòng)投資、改革促進(jìn)開放的思路，謀劃部署了“十大行動(dòng)”“六大工程”“七城聯(lián)創(chuàng)”等重大任務(wù)，為銀川高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了定位、明確了坐標(biāo)、劃定了路線。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長7.1%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，單位GDP能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。?
（一）堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走出新路子。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融通，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”新機(jī)制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“金融鏈”“人才鏈”深度融合，提升自主創(chuàng)新能力，新增國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺50家。以產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化為主攻方向，提高特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，初步形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，示范引領(lǐng)北部綠色發(fā)展區(qū)建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造新材料千億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、高端裝備制造、綠色食品加工、清潔能源等百億級產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)開區(qū)千億級園區(qū)、高新區(qū)500億級園區(qū)和蘇銀產(chǎn)業(yè)園、賀蘭工業(yè)園、永寧工業(yè)園百億級園區(qū)。做好服務(wù)寧東能源化工基地各項(xiàng)工作。?
（二）堅(jiān)定融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)城市國際化邁出新步伐。堅(jiān)持胸懷大局、服務(wù)全局、開辟新局，對標(biāo)國際城市標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)消費(fèi)升級，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)配套、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資，構(gòu)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、流通體系，提高供需平衡性適配性。建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市和區(qū)域性物流中心，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范市。打造重大改革先行地和對外開放新前沿，推進(jìn)要素市場化改革取得實(shí)質(zhì)性突破，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系，創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，打造“掌上辦事之城”和“無證明之城”，營商環(huán)境便利度持續(xù)保持在全國一流行列。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)參與國際合作和產(chǎn)業(yè)分工，外貿(mào)進(jìn)出口額大幅提升，實(shí)際利用外資年均增長10%以上。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市有機(jī)更新，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和功能品質(zhì)，提升服務(wù)水平和影響力。?
（三）堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)生態(tài)園林化實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗家園，讓銀川天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。嚴(yán)守“三線一單”，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)低碳化發(fā)展，制定碳排放達(dá)峰計(jì)劃，降低碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)能源體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提高資源利用效率，萬元GDP建設(shè)用地面積、用水量、煤炭消耗、電力消耗下降15%。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，黃河銀川段干流斷面水質(zhì)保持II類優(yōu)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效防控。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，鞏固白芨灘防沙治沙成果，推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合治理，加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，持續(xù)提升賀蘭山生態(tài)修復(fù)整治效能，提高生態(tài)系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)園林化建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到16.68%，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到41.5%、42.35%和17.25平方米，濕地保護(hù)率達(dá)到85%以上，形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態(tài)空間，建成國家生態(tài)園林城市，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。?
（四）堅(jiān)定走新時(shí)代共同富裕發(fā)展道路，推動(dòng)治理現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把為民造福作為最重要的政績，加強(qiáng)保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。弘揚(yáng)中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿足群眾精神文化生活需要。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力30萬人，城鄉(xiāng)居民收入水平高于全國平均水平。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，提升全民健康水平，建立健全多層次社會(huì)保障體系，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)達(dá)到全國中上水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)話語權(quán)，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線、維護(hù)政治安全生命線，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障城市安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，創(chuàng)建全國平安建設(shè)優(yōu)秀市、國家食品安全示范市、全國雙擁模范城“十連冠”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“塞上楓橋”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，建設(shè)更高水平的平安銀川。?
各位代表！踏上新征程，奮斗正當(dāng)時(shí)。只要我們保持定力、堅(jiān)定信心，乘勢而上、勠力奮斗，“十四五”宏偉藍(lán)圖就一定能實(shí)現(xiàn)！
三、2021年主要工作
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們要著眼五年、立足當(dāng)前，砥礪奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效、見到新氣象，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)。?
主要預(yù)期目標(biāo)：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6.0%，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.0%、8.0%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定，節(jié)能降碳和主要污染物排放完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控工作前提下，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：?
（一）實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，著力在催生發(fā)展動(dòng)能上添新力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互融。力爭年內(nèi)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%以上。?
提升創(chuàng)新平臺能級。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”和“百城百園”試點(diǎn)城市建設(shè)。財(cái)政R&D投入增長30%，引領(lǐng)撬動(dòng)各類創(chuàng)新主體持續(xù)開展研發(fā)活動(dòng)。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用水平，有效發(fā)明專利增長12%以上。推進(jìn)銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“四院一中心”運(yùn)行機(jī)制改革，健全市場化管理運(yùn)行體制機(jī)制。支持國有公司聯(lián)合區(qū)外大型國企、校企共建投資平臺，以“科技+產(chǎn)業(yè)+投資平臺”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)外創(chuàng)新資源的有效對接。力爭蘇州、成都、上海、杭州等地飛地平臺和離岸孵化器項(xiàng)目就地孵化200個(gè)、成果銀川轉(zhuǎn)化20個(gè)以上。?
強(qiáng)化企業(yè)主體創(chuàng)新。深化科技項(xiàng)目組織管理、科研資金配置、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同等科技體制機(jī)制改革，開展高品質(zhì)單晶硅制備過程提速、大型復(fù)雜鑄件加工等關(guān)鍵技術(shù)揭榜攻關(guān)，實(shí)施高品質(zhì)石墨烯制備工藝研究、枸杞高值化產(chǎn)品開發(fā)等30個(gè)重大科技項(xiàng)目。支持力成電氣、伊品生物等企業(yè)組建創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞高原型配網(wǎng)開關(guān)設(shè)備、醫(yī)用新材料開發(fā)等5個(gè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)開展創(chuàng)新。構(gòu)建科技型企業(yè)“垂直孵化培育體系”，培育8個(gè)以上創(chuàng)新型示范企業(yè)、15個(gè)以上科技小巨人企業(yè)。力爭年內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家以上、自治區(qū)科技型企業(yè)達(dá)到700家以上。?
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦新材料、電子信息、葡萄酒等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃?；I劃組建科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)、建設(shè)銀川智庫。完善人才使用機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，深化職稱制度改革，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快推進(jìn)海歸小鎮(zhèn)、高端人才社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)高精尖缺人才及優(yōu)秀青年人才300名以上，引進(jìn)急需高層次人才200名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)20個(gè)以上。?
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，著力在推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市上開新局。樹牢“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”的鮮明導(dǎo)向，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)短板、鍛長板、筑優(yōu)勢，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。?
推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。鞏固提升“六穩(wěn)”“六?！背晒龊脺p稅降費(fèi)、社保減免等政策銜接和調(diào)整，全年減稅降費(fèi)59億元，減免電費(fèi)5.2億元左右，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本50.9億元以上。建立領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助企業(yè)解決難題。實(shí)施企業(yè)梯度培育行動(dòng)，育強(qiáng)排頭兵，年內(nèi)力爭產(chǎn)值百億元以上企業(yè)達(dá)到5家，50億元以上達(dá)到5家，10億元以上達(dá)到28家，1億元以上達(dá)到125家；新增規(guī)上企業(yè)20家以上，培育自治區(qū)級“專精特新”企業(yè)30家以上，努力形成“百家成長、千家培育”新局面。健全政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做大助企助貸基金規(guī)模，用好紓困基金、擔(dān)保貼息貸款；探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)發(fā)展普惠金融、綠色金融，新增貸款超過300億元，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。?
推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)鏈布局分工、垂直整合、拉長延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)圍繞光伏硅、藍(lán)寶石、大尺寸半導(dǎo)體硅片、高純石墨、反滲透膜等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)天通銀廈藍(lán)寶石三期、鑫晶盛工業(yè)藍(lán)寶石加工、天津中環(huán)50GW太陽能級單晶硅智慧化工廠等項(xiàng)目建設(shè)，力促隆基3GW單晶電池、15GW單晶硅棒和15GW切片等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，擴(kuò)大光伏硅、藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造單晶硅棒、硅片生產(chǎn)基地和工業(yè)藍(lán)寶石晶棒生產(chǎn)基地。力爭年產(chǎn)值超200億元。電子信息產(chǎn)業(yè)圍繞電子信息材料、智能終端、存儲芯片和軟件信息等領(lǐng)域，重點(diǎn)加快康佳銀鑫匯智能電力產(chǎn)品研發(fā)、寧夏中泓電子產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育扶持華信智信息技術(shù)、希望信息等100家以上自治區(qū)級軟件和信息技術(shù)服務(wù)梯隊(duì)企業(yè)。力爭年產(chǎn)值達(dá)120億元。高端裝備制造業(yè)圍繞數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、精密軸承、儀器儀表、電氣開關(guān)和智能鑄造等領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)臥龍變壓器超高壓研發(fā)中心改造等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新中軸小鎮(zhèn)智能化服務(wù)平臺建設(shè)，打造東部智能終端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地和承接地。力爭年產(chǎn)值達(dá)120億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)圍繞光伏產(chǎn)業(yè)，形成拉棒、切片、電池片、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)再生能源、氫能源、風(fēng)電、新型電池、儲能等業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)兵溝200MW光伏發(fā)電、靈武韓家溝100MW光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。力爭年產(chǎn)值達(dá)230億元。綠色食品產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)化聚集、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、高端化引領(lǐng)，重點(diǎn)加快加貝蘭年產(chǎn)5萬噸飲料及5萬噸純凈水等項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育40個(gè)綠色食品名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌。力爭年產(chǎn)值達(dá)120億元。葡萄酒產(chǎn)業(yè)圍繞放大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、提升品牌價(jià)值、打造領(lǐng)軍企業(yè)、推進(jìn)集群發(fā)展，重點(diǎn)加快張騫葡萄郡、賀蘭紅酒莊二期、中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)葡萄園、改造提升低產(chǎn)園2.7萬畝，新建續(xù)建酒莊5座，力爭年葡萄酒原酒加工量達(dá)到5萬噸、實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值72億元，綜合產(chǎn)值達(dá)230億元，加快打造葡萄酒之都。奶產(chǎn)業(yè)圍繞良種繁育、品牌經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)、精深加工，加速向白土崗、月牙湖聚集，重點(diǎn)推進(jìn)蒙牛西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈百億集群、賀蘭山牧業(yè)第二奶廠等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飼草料保障體系建設(shè)，打造一流優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)加工基地。力爭綜合產(chǎn)值達(dá)195億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)圍繞挖掘價(jià)值、擴(kuò)大合作、改善服務(wù)，推進(jìn)“文化+旅游”“文化旅游+”全業(yè)融合發(fā)展，力爭旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)1400萬人次、總收入達(dá)95億元，分別增長15%以上。枸杞產(chǎn)業(yè)圍繞龍頭強(qiáng)杞、科技興杞、質(zhì)量保杞、品牌立杞、文化活杞，重點(diǎn)推進(jìn)沃福百瑞年產(chǎn)2萬噸枸杞深加工等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)“百瑞源”等品牌。力爭綜合產(chǎn)值突破70億元。有計(jì)劃推動(dòng)花卉、長紅棗、適水產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)品牌化提升，推動(dòng)生命健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?，因地制宜發(fā)展灘羊和肉牛產(chǎn)業(yè)。?
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興。實(shí)施結(jié)構(gòu)、智能、綠色、技術(shù)改造，開展工業(yè)能效和對標(biāo)提升行動(dòng)，加速出清“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)，推進(jìn)設(shè)備換芯、機(jī)器換人、生產(chǎn)換線、產(chǎn)品換代，開展100家企業(yè)智能制造診斷，建成凱晨電氣等5個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育10家上云標(biāo)桿企業(yè)、自治區(qū)級機(jī)器換人試點(diǎn)示范項(xiàng)目1~3個(gè)，打造寧夏和瑞彩印等自治區(qū)級智能工廠、數(shù)字化車間6個(gè)；創(chuàng)建2家綠色工廠；完成30個(gè)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快推動(dòng)紡織、發(fā)酵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。工業(yè)技術(shù)改造投資增長10%以上。?
推動(dòng)園區(qū)集約化發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪園區(qū)改革，理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，試點(diǎn)推行“工資總額+員工聘任”管理模式，探索建立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展投資利益分享等機(jī)制，強(qiáng)化以畝產(chǎn)論英雄，激發(fā)園區(qū)干事活力。加速“騰籠換鳥”步伐，清理低效和閑置用地1300畝。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新上項(xiàng)目、新進(jìn)企業(yè)一律“入園”，引導(dǎo)同類和上下游企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。開展園區(qū)智能化改造，打造經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園3個(gè)智慧園區(qū)。建立綠色園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)園區(qū)綠色化發(fā)展。成立服務(wù)專班支持寧東建設(shè)，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）實(shí)施供需適配行動(dòng)，著力在擴(kuò)需求穩(wěn)增長上育新機(jī)。推動(dòng)供給需求兩端發(fā)力，消費(fèi)投資雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.0%。?
激發(fā)市場消費(fèi)潛力。更好順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，持續(xù)增加中高端商品和體驗(yàn)式、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)供給。引進(jìn)麥當(dāng)勞、言幾又等品牌首店落戶銀川，加快建設(shè)砂之船奧特萊斯、建發(fā)悠閱城等商業(yè)綜合體，支持正源街等核心商圈數(shù)字化改造，發(fā)展直播帶貨、在線服務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造大閱城中街、懷遠(yuǎn)夜市等地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，培育壯大“購物+美食+旅游+休閑”一體化復(fù)合型消費(fèi)鏈條。優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)，開展社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改造提升直銷店60個(gè)；辦好歡樂購物季、汽車下鄉(xiāng)、寧夏老字號商品展示展銷等大眾消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)；完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和銷售有效銜接；積極引導(dǎo)汽車、家用電器、油品等大塊頭消費(fèi)，加快推動(dòng)區(qū)域性聚集消費(fèi)。?
提升投資增長動(dòng)力。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目主引擎作用，實(shí)施首批項(xiàng)目695個(gè)，全年完成投資676億元。完善首席服務(wù)官制度，推行“拿地即開工”模式，一月一督查、一月一調(diào)度、一月一通報(bào)，力爭全市重點(diǎn)項(xiàng)目一季度開工率達(dá)到81%以上，二季度末努力實(shí)現(xiàn)100%開工，全年重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成率達(dá)90%以上。優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目數(shù)量、投資額度分別達(dá)到總項(xiàng)目的55%、60%以上。圍繞“兩新一重”、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、生態(tài)治理等薄弱環(huán)節(jié)，做實(shí)項(xiàng)目庫，促進(jìn)項(xiàng)目梯次推進(jìn)、接續(xù)跟進(jìn)。加強(qiáng)與國家部委對接，主動(dòng)與自治區(qū)廳局溝通，千方百計(jì)爭資金、爭項(xiàng)目、爭政策、爭示范，力爭更多項(xiàng)目資金投向銀川，年到位資金增長15%以上。用好用足地方政府專項(xiàng)債券、產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)投資。?
凝聚招商引資合力。聚焦重點(diǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，修改完善招商引資政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈編制招商引資圖譜，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，開展專題招商、以商招商、跟蹤招商、全民招商，各縣（市）區(qū)謀劃引進(jìn)投資額不低于5億元的高質(zhì)量項(xiàng)目2個(gè)以上；各園區(qū)引進(jìn)落地“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目10個(gè)以上，加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、項(xiàng)目統(tǒng)籌的成本分擔(dān)和財(cái)稅利益分享機(jī)制，力爭全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目300個(gè)以上，招商引資到位資金增長10%。?
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加快實(shí)施“八個(gè)一批”化債方案，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，全口徑預(yù)算安排56.4億元化解存量債務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。安排預(yù)算資金6億元統(tǒng)籌支付政府投資項(xiàng)目工程欠款。推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，完善通聯(lián)資本、金控集團(tuán)、綠創(chuàng)集團(tuán)法人治理機(jī)制，加快科貸公司混合所有制改革。開展市屬國有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)，精準(zhǔn)掌控和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用法治化、市場化手段，規(guī)范金融行為、治理金融亂象，穩(wěn)慎推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)危機(jī)化解，持續(xù)開展非法集資、網(wǎng)絡(luò)借貸等非法金融問題專項(xiàng)整治，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。?
（四）實(shí)施改革開放攻堅(jiān)行動(dòng)，著力在激發(fā)活力上拓新路。堅(jiān)持以改革解難題、破困局，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。?
深化“放管服”改革。推進(jìn)商事制度改革，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。深化市與轄區(qū)事權(quán)劃分改革，切實(shí)做到事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配，調(diào)動(dòng)各方積極性。持續(xù)深化跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，完成基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全覆蓋，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。全面推行告知承諾、一業(yè)一證等改革，推動(dòng)“跨省通辦”。加快“市民云”數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提升政府管理數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，努力讓審批速度更快、服務(wù)更優(yōu)、滿意度更高。?
優(yōu)化資源要素配置。深化要素市場化配置改革，研究出臺工業(yè)企業(yè)績效評價(jià)辦法。完成規(guī)上企業(yè)用地調(diào)查，探索多元化供地政策。建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合各類交易平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放。落實(shí)戶籍準(zhǔn)入新政，完善人才流動(dòng)政策。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快用水權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、土地權(quán)和碳排放權(quán)“五權(quán)”交易改革，完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。?
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持“無事不擾、有求必應(yīng)”，建立涉企檢查罰款登記備案制度，增設(shè)優(yōu)秀企業(yè)服務(wù)綠色通道，建立企業(yè)訴求直通渠道，推動(dòng)企業(yè)審批“零障礙”、辦事“零阻力”。進(jìn)一步規(guī)范政商交往，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。做好優(yōu)化營商環(huán)境地方立法，對標(biāo)國家測評體系，制定優(yōu)化營商環(huán)境3.0版政策，建立健全第三方評估機(jī)制、企業(yè)評價(jià)部門服務(wù)優(yōu)劣制度，著力在提升企業(yè)開辦、水電氣報(bào)裝、市場監(jiān)管等方面便利度上下功夫，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作始終走在全國前列。?
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。主動(dòng)融入“一帶一路”，全力配合自治區(qū)籌辦第五屆中阿博覽會(huì)，辦好跨境電商展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇。推進(jìn)銀川國際公鐵物流港鐵路專用線和鐵路開放場站建設(shè)，爭取獲批國家一類鐵路口岸。推動(dòng)“一帶一路”國際卡班常態(tài)化運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施銀川航空物流港項(xiàng)目，建設(shè)空港型國家物流樞紐。高水平建設(shè)中國（銀川）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)綜保區(qū)“國際郵件、國際快件、跨境直購、保稅備貨”四合一集約式監(jiān)管中心，力爭進(jìn)出口貿(mào)易總額增長5%。?
（五）實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)，著力在改善生態(tài)環(huán)境上煥新顏。更大力度推進(jìn)環(huán)境治理、減污降碳，描繪好美麗銀川的生態(tài)畫卷。?
持續(xù)加強(qiáng)黃河保護(hù)治理。推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”。堅(jiān)持“四定”原則，開展深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水型載體建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積9000畝，主城區(qū)再生水利用率達(dá)到25%。實(shí)施黃河銀川段航運(yùn)建設(shè)二期工程，加快黃河銀川段干流灘地綜合整治修復(fù)、典農(nóng)河水環(huán)境治理、銀新干溝、第二排水溝綜合治理、賀蘭山東麓防洪體系完善等項(xiàng)目建設(shè)，打造水生態(tài)健康的“綠色水網(wǎng)”。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，推進(jìn)第一批示范河湖項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決清理整治河湖“四亂”，從嚴(yán)整治“挖湖造景”，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。?
扎實(shí)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市步伐。持續(xù)開展賀蘭山自然保護(hù)區(qū)外圍環(huán)境整治，完成11處礦山環(huán)境治理，實(shí)施套門溝礦區(qū)周圍和宰牛溝礦山生態(tài)治理項(xiàng)目，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，守護(hù)好賀蘭山生態(tài)屏障。推行“林長制”，大力實(shí)施人工造林、封山育林、未成林撫育及退化林改造工程，加強(qiáng)高速公路、鐵路沿線等重要節(jié)點(diǎn)生態(tài)綠化和環(huán)境整治，完成營造林14.92萬畝。加快實(shí)施閱海、寶湖等重點(diǎn)濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，放大國際濕地城市品牌效應(yīng)。建立沙產(chǎn)業(yè)研究院，推廣白芨灘治沙成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地沙化區(qū)生態(tài)修復(fù)。?
強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染治理。對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦群眾投訴件進(jìn)行“回頭看”，全面推進(jìn)自治區(qū)黨委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，接續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施瀛海天琛、賽馬水泥等行業(yè)超低排放改造，保持“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零；更換600輛純電動(dòng)公交車，新建300個(gè)充電樁，加快推進(jìn)一體化綠色交通建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施賀蘭縣集中供熱工程，分批次推進(jìn)近郊、農(nóng)村無集中供熱區(qū)清潔能源改造，強(qiáng)化柴油貨車深度治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在85%。
全面實(shí)行排污許可制，加快第一再生水廠、第四污水處理廠配套再生水管網(wǎng)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園再生水回用等項(xiàng)目建設(shè)，確保城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，確保污染地塊安全利用率不低于90％。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到98％以上。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評價(jià)體系，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。?
（六）實(shí)施城鄉(xiāng)融合促進(jìn)行動(dòng)，著力在改善人居環(huán)境上出新招。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，精準(zhǔn)把脈定位，下足“繡花功夫”，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力讓城市更宜居、更溫暖。?
推動(dòng)全域一體化布局。圍繞“三廊三區(qū)”功能布局，高質(zhì)量編制市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌各類自然資源要素配置，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，科學(xué)劃定“三條控制線”，構(gòu)建與人口經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境相匹配的國土空間格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合、發(fā)展與生態(tài)融合、建筑與環(huán)境融合。加快編制綜合交通、綠地系統(tǒng)、養(yǎng)老設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保持規(guī)劃的持續(xù)性。?
加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合自治區(qū)推進(jìn)包銀高鐵和銀巴鐵路建設(shè)，做好銀川城市地下軌道交通、銀川至太原高鐵、銀昆高速寧夏段、寧夏至華中特高壓直流輸電、河?xùn)|國際機(jī)場改擴(kuò)建配合實(shí)施工作，加快實(shí)施城市綜合交通路網(wǎng)、水生態(tài)系統(tǒng)提升、“一山一河”生態(tài)安全屏障提升、新基建擴(kuò)面提升等工程年度項(xiàng)目，完成寧夏電投清潔能源智慧供熱、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”項(xiàng)目。?
推進(jìn)城市有機(jī)更新。全面開展“城市體檢”，啟動(dòng)城市更新三年行動(dòng)。加強(qiáng)歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕，加強(qiáng)城市建筑高度、風(fēng)貌管控。新建續(xù)建市政道路28條，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。完成75個(gè)老舊小區(qū)改造，開工建設(shè)6個(gè)棚戶區(qū)，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。提升城市防洪排澇能力，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。遷建動(dòng)物園，建設(shè)6個(gè)小微公園。完善社區(qū)菜店、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老托幼等配套功能，打造“便利化、智慧化、人性化”的15分鐘便民生活圈。堅(jiān)持“房住不炒”定位，探索經(jīng)適房轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。?
提升城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)施工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)管理，實(shí)行市政道路開挖承諾公示，對拖延工期的建設(shè)單位進(jìn)行問責(zé)處理，對施工單位予以經(jīng)濟(jì)處罰和誠信罰分雙重處理，切實(shí)減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。持續(xù)實(shí)施“疏堵提暢”工程，開展主次干道通行情況可視化建設(shè)，優(yōu)化智能信號管控系統(tǒng)，提升通行效率。開展片區(qū)停車治理，綜合采取增加供給、錯(cuò)時(shí)停車、智能管理等舉措，因地制宜解決停車難問題，新增泊位5000個(gè)以上。推行路長制、街長制管理模式，有效解決共享單車亂停放、背街小巷臟亂差等城市管理難題，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、臨時(shí)攤位等經(jīng)營。擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面，生活垃圾回收利用率達(dá)50%以上。?
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，進(jìn)一步提升水、電、氣等設(shè)施服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)村能源供給保障。加快光纖寬帶提速升級，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇等場所重點(diǎn)部署，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年底累計(jì)建成5G基站4000處，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。推進(jìn)供銷社“兩個(gè)體系”建設(shè)，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，打造銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)工農(nóng)的區(qū)域中心。?
（七）實(shí)施現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上啟新程。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺階。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。?
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保“兩類人口”風(fēng)險(xiǎn)消除比例達(dá)到100%。落實(shí)自治區(qū)百萬移民致富提升行動(dòng)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入3件大事。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間、扶貧農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流銷售等16個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增長8%以上。堅(jiān)持和完善閩寧協(xié)作機(jī)制，支持月牙湖等移民安置區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民脫貧致富示范區(qū)，努力把閩寧鎮(zhèn)打造成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。?
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在121.1萬畝，總產(chǎn)量保持在68.6萬噸以上。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，提升育種創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立“合格證+追溯碼”等試點(diǎn)45個(gè)，新增“三品一標(biāo)”和良好企業(yè)規(guī)范認(rèn)證20個(gè)以上。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造良田觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、閩寧葡萄文化小鎮(zhèn)、梧桐樹稻香小鎮(zhèn)、大新花卉小鎮(zhèn)等特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)一二三產(chǎn)融合核心示范區(qū)3—5個(gè)、示范村（點(diǎn)）10—20個(gè)。?
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。尊重群眾意愿，科學(xué)編制6個(gè)縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和13個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，加大“空心村”治理，大力開展“百村萬戶”環(huán)境整治提升行動(dòng)，完善基礎(chǔ)配套及公共服務(wù)設(shè)施，確保農(nóng)村生活污水處理率、垃圾治理率、自來水普及率分別達(dá)到50%、90%、99%以上。大力整治高價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。力爭建成8—10個(gè)自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村，打造1—2個(gè)“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。?
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。走好農(nóng)村“三變”改革之路，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，做好賀蘭縣宅基地改革國家級試點(diǎn)工作。鞏固承包地確權(quán)登記頒證成果，抓好靈武市第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點(diǎn)。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提升行動(dòng)，創(chuàng)建市級示范合作社、示范家庭農(nóng)場各20家。?
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用型人才3000人次，統(tǒng)籌就近務(wù)工、短期務(wù)工、季節(jié)性務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人，工資性收入增長6.6%。鼓勵(lì)支持各經(jīng)營主體整合土地資源，引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，經(jīng)營性凈收入增長9.3%。盤活利用閑置宅基地、撂荒地，財(cái)產(chǎn)性凈收入增長22.4%。落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)移性凈收入增長0.6%。?
（八）實(shí)施文化潤市鑄魂行動(dòng)，著力在豐富群眾文化生活上譜新曲。延續(xù)城市文脈，精心保護(hù)文化遺產(chǎn)，持續(xù)豐富文化供給，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。?
推進(jìn)文化惠民利民。隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動(dòng)。實(shí)施“四送六進(jìn)·文化惠民”工程，開展送戲下鄉(xiāng)、廣場文藝演出等2000場次以上。辦好市民文化藝術(shù)節(jié)、“全民閱讀·書香銀川”等文化活動(dòng)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化特色化建設(shè)，加快銀川文化園、職工文化中心、青少年活動(dòng)中心建設(shè)，新建基層綜合文化服務(wù)中心20個(gè)，完善“四級”公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字文化館、智慧圖書館建設(shè)，繼續(xù)辦好互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)，提升文化軟實(shí)力。?
加快文旅深度融合。做好傳承弘揚(yáng)創(chuàng)新文章，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的黃河題材文藝作品。推動(dòng)黃河、長城國家文化公園建設(shè)，加快黃河金岸、賀蘭山東麓文化旅游度假區(qū)建設(shè)，打響“中國夜游名城”品牌。挖掘旅游項(xiàng)目和景區(qū)的文化內(nèi)涵，支持西夏陵、黃河軍事文化博覽園爭創(chuàng)5A級景區(qū)，辦好黃河、賀蘭山文化旅游節(jié)，打造黃河沙漠、葡萄酒文化等特色體驗(yàn)之旅。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推進(jìn)西夏陵申遺，水洞溝和賀蘭山巖畫申報(bào)國家文化地標(biāo)。?
廣泛開展全民健身。深入推進(jìn)體醫(yī)、體教融合，推動(dòng)健身運(yùn)動(dòng)和民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)學(xué)校，形成“一校一特色”體育發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施“十百千萬工程”，提升競技體育水平。加快銀川文化園全民健身中心綜合館等項(xiàng)目建設(shè)，建成金鳳全民健身中心，著力構(gòu)建“10分鐘健身圈”。創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。?
提升文明創(chuàng)建質(zhì)量。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。凝練挖掘“閩寧精神”，弘揚(yáng)傳承艱苦奮斗作風(fēng)。編制深化全國文明城市建設(shè)工作規(guī)劃。突出常態(tài)精準(zhǔn)創(chuàng)建，建好用好文明城市創(chuàng)建智慧管理平臺，構(gòu)建“線上+線下”文明城市創(chuàng)建新模式。打造特色志愿服務(wù)品牌，完成志聯(lián)陣地建設(shè)，組建銀川市志愿服務(wù)學(xué)院。實(shí)施文明細(xì)胞創(chuàng)建工程，打造3~5個(gè)細(xì)胞創(chuàng)建特色品牌。實(shí)行市級文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明校園末位淘汰制。深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。?
（九）實(shí)施民生保障提升行動(dòng)，著力在優(yōu)化公共服務(wù)供給上展新為。加大民生投入，保基本兜底線提質(zhì)量，千方百計(jì)解決好事關(guān)群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。?
全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展技能護(hù)航重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、政策性移民等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體3000個(gè)以上，創(chuàng)造新崗位6600個(gè)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組建銀川技師學(xué)院。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，集聚35家以上人力資源服務(wù)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)用工1萬人以上。積極推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持靈活就業(yè)，全年新增就業(yè)4.5萬人以上。?
完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，確保法定參保人群全覆蓋。加快社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，實(shí)行工傷保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算。全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)按病組分值付費(fèi)制度。健全社會(huì)救助體系，加大特殊困難群眾兜底保障力度。抓好國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)工作，建成市愛心護(hù)理院、頤養(yǎng)老年托護(hù)中心，爭取國家城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)。?
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)實(shí)施京銀教育合作“雙優(yōu)云橋”項(xiàng)目。啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升行動(dòng)。鞏固提升學(xué)前教育“5080”成果，高標(biāo)準(zhǔn)完成賀蘭縣、金鳳區(qū)學(xué)前教育評估驗(yàn)收。深化普通高中招生和育人方式改革，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加強(qiáng)特殊教育，規(guī)范民辦教育。新建改擴(kuò)建銀川第三十六中學(xué)、西夏區(qū)第二十小學(xué)、五里湖畔幼兒園、高橋一期幼兒園等一批中小學(xué)幼兒園，新增學(xué)位36480個(gè)，重點(diǎn)解決好城市南部片區(qū)及部分村鎮(zhèn)“入學(xué)難”，推進(jìn)教育資源均衡配置。?
加快健康銀川建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新建西夏區(qū)常春藤等5所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、碧水藍(lán)天社區(qū)醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面開展綜合醫(yī)改工作，推進(jìn)區(qū)域健康公共服務(wù)均等化。實(shí)施銀川市疾控中心應(yīng)急處置與實(shí)驗(yàn)室能力提升改造項(xiàng)目，建成市中醫(yī)院分院，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)內(nèi)首家耳鼻咽喉頭頸專科醫(yī)院，推進(jìn)口腔醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”國家區(qū)域中心。加強(qiáng)生育服務(wù)、慢病防治和健康教育，提高全民健康水平。?
今年，我們面向全體市民廣泛征求意見建議，遴選確定了10件民生實(shí)事，提交本次會(huì)議審議，我們將盡心竭力辦實(shí)辦好。?
（十）實(shí)施社會(huì)治理強(qiáng)基行動(dòng)，著力在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上筑新基。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線，筑牢發(fā)展安全屏障。?
加強(qiáng)基層治理。精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)治理6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，完善治理制度、提高治理能力、建成治理隊(duì)伍，推動(dòng)基層治理系統(tǒng)變革。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中心建設(shè)，創(chuàng)建一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。加強(qiáng)社區(qū)治理，推行“四優(yōu)四提”城市黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組全覆蓋，引導(dǎo)居民參與自治事務(wù)。加強(qiáng)宗教治理，堅(jiān)持宗教中國化方向，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題治理成果，持續(xù)開展“五進(jìn)”宗教場所活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)校園治理，推進(jìn)校園治理達(dá)標(biāo)和示范縣（校）創(chuàng)建工作，力爭年底全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)治理，開展企業(yè)治理規(guī)范年行動(dòng)，分行業(yè)、分規(guī)模、分性質(zhì)評選獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)治理示范項(xiàng)目和示范企業(yè)，提升全市企業(yè)治理規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)社團(tuán)治理，深化社團(tuán)登記管理體制機(jī)制改革，健全完善社團(tuán)組織退出機(jī)制，提升社團(tuán)質(zhì)量。?
推進(jìn)數(shù)字治理。豐富“城市大腦”功能，以“雪亮工程”為主體打造“視頻一張網(wǎng)”，建成空間地理信息“一張圖”，實(shí)現(xiàn)各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、視頻等資源全市共建共享共用。推進(jìn)市縣兩級智慧城市運(yùn)營管理指揮中心與綜治中心融合建設(shè)，升級、推廣使用社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善“i銀川”APP功能，推進(jìn)“一網(wǎng)惠民”，力爭用戶達(dá)到80萬以上。建成智慧小區(qū)900個(gè)以上，覆蓋率超過50%。?
維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，持之以恒加大馬克思主義民族觀宣傳教育，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十進(jìn)”細(xì)胞工程，培育2個(gè)國家級、20個(gè)自治區(qū)級、50個(gè)市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和模范家庭，打造5個(gè)以上中華民族共同體意識教育實(shí)踐基地。?
建設(shè)平安銀川。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，建立健全掃黑除惡長效機(jī)制。推動(dòng)“警格”“網(wǎng)格”深度融合。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)城市安全，全面提升應(yīng)急保障能力和處置能力。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，實(shí)施地產(chǎn)食品“一品一碼”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，確保群眾舌尖上的安全。做好信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)先行區(qū)示范市，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將秉持人民政府為人民的理念，努力建設(shè)人民滿意政府。?
牢記為政之魂，切實(shí)做到忠誠履職。堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作始終，心懷“國之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)矩、按制度、按程序辦事，做到有令必行、令行禁止、政令暢通、執(zhí)行有力。深入開展市政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，以昂揚(yáng)的姿態(tài)開啟新征程。?
永葆為政之本，切實(shí)做到為民履職。堅(jiān)持以人民為中心，以發(fā)展為己任，把解決實(shí)際問題作為突破口，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的履職本領(lǐng)。走好群眾路線，常接地氣，多沾泥土，完善12345市民熱線、市長信箱、市級領(lǐng)導(dǎo)接訪等機(jī)制，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。樹牢“過緊日子”思想，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道，一般性支出再壓減10%以上，擠出更多資金為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。?
把握為政之要，切實(shí)做到依法履職。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范重大行政決策程序，推動(dòng)政府法律顧問參與政府重大行政決策全過程，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)集體決策，向市委報(bào)請?？茖W(xué)實(shí)施“八五”普法，推動(dòng)民法典實(shí)施。深化府院聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。?
恪守為政之道，切實(shí)做到勤勉履職。大興“馬上就辦、大抓落實(shí)”之風(fēng)，深入一線開展大調(diào)研活動(dòng)，摸清基本底數(shù)，把握基本政策，掌握基本規(guī)律。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)、錘煉本領(lǐng)，不斷提升專業(yè)精神、專業(yè)能力。建立“四個(gè)清單”制度，掛圖作戰(zhàn)，銷號推進(jìn)，做到事事建賬、時(shí)時(shí)理賬、定期對賬、年底交賬。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面檢視、靶向糾治形式主義官僚主義，扎實(shí)為基層減負(fù)。?
筑牢為政之基，切實(shí)做到干凈履職。深入開展工程建設(shè)政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，用制度管住關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵事。嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持反腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐堅(jiān)實(shí)防線。?
各位代表！實(shí)干托起夢想，奮斗成就未來。站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭、做好表率，努力為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
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