政 府 工 作 報 告
———2020年1月17日在金鳳區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上
金鳳區(qū)區(qū)長 趙會勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表金鳳區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是建設“五城五區(qū)”、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。面對風險挑戰(zhàn)明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，在上級黨委、政府和金鳳區(qū)委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化實施“三大戰(zhàn)略”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經濟社會發(fā)展取得新成績。
我們砥礪奮進，迎來了許多振奮人心的喜事好事。圓滿完成新中國成立70周年系列慶?；顒?，成為中央“不忘初心、牢記使命”主題教育第五指導組在寧唯一聯(lián)系縣區(qū)，獲評全國新時代文明實踐中心建設試點區(qū)，家政服務業(yè)發(fā)展經驗受到國家發(fā)改委肯定推廣，入選自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)和“互聯(lián)網+教育”示范區(qū)，榮獲全區(qū)“金融環(huán)境創(chuàng)建獎”，承辦全區(qū)商業(yè)綜合體新興業(yè)態(tài)培育現(xiàn)場會并作經驗介紹。我們堅守初心，解決了一批群眾期盼的急事難事。實施良田鎮(zhèn)給排水一體化改造工程，近4萬名農村群眾喝上“放心水”；籌措近1.4億元清欠民營企業(yè)賬款，讓市場主體感受到政府誠信；改擴建小學6所，回收（新建）幼兒園30所，公辦園占比從2.5%提高到40%；啟動盈南村棚改項目，拆除雙渠口養(yǎng)殖場、磚渠村“散亂污”企業(yè)，順利完成水源地和“大棚房”專項整治。我們立足長遠，推動了不少強基固本的大事要事。智慧金鳳社會綜合治理“大聯(lián)動”模式不斷完善并在全市推廣；轄區(qū)布局5G基站310座，商圈、園區(qū)等重點區(qū)域實現(xiàn)5G網絡全覆蓋；閱海灣中央商務區(qū)和絲路經濟園整合發(fā)展，累計入駐企業(yè)1980家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入230億元；償還政府債務2.23億元，海閱資本成功發(fā)行企業(yè)債券3.65億元，實現(xiàn)我區(qū)國有企業(yè)直接融資的突破，運用金融工具應對風險、推動發(fā)展能力明顯增強；“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性勝利，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到88.8%；服務業(yè)發(fā)展領跑全區(qū)，對經濟增長的貢獻率達到70%，投資、工業(yè)企穩(wěn)“轉正”，主要經濟指標增速位居全市前列。預計全年完成地區(qū)生產總值267億元，增長6.5%；全社會固定資產投資199.25億元，增長1%，初步實現(xiàn)恢復性增長；地方公共財政預算收入7.44億元，同比增長5.27%；社會消費品零售總額83億元，增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到41000元、13700元，分別增長7%、8%。順利完成區(qū)市下達的各項約束性指標。
一年來，我們聚焦高質量發(fā)展，體現(xiàn)了銀川都市圈建設的“金鳳擔當”。
深化“服務業(yè)+”大文章。本級74個基本建設項目全部開工，社會投資占比98%，三產投資超過九成，以投資結構優(yōu)化帶動產業(yè)結構轉型。聚力打造金融強區(qū)，全區(qū)88%的私募基金落戶轄區(qū)，中泰證券等1061家金融企業(yè)健康發(fā)展。新培育國家級高新技術企業(yè)7家、國家級眾創(chuàng)空間4家、自治區(qū)級技術創(chuàng)新中心4家、工程技術研究中心8家、科技型中小企業(yè)55家,2家企業(yè)被認定為自治區(qū)成長標桿企業(yè)。全社會R&D投入強度達到3.78%，居全區(qū)第一。萬人擁有專利數(shù)量達到15.5件，居全區(qū)第二。大世界商務廣場二期建設快速推進，大閱城中街升級“夜間消費”，滿城金街等3條特色街區(qū)拓展消費格局。新華聯(lián)喜來登酒店業(yè)績良好，亙元萬豪酒店全面建成，德豐大廈投入使用刷新總部基地新高度，全年新增限上服務業(yè)企業(yè)31家。成功舉辦第三屆“金鳳飛舞·城市樂活會”和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇，商業(yè)聯(lián)盟換屆擴容，社會消費品零售總額增速連續(xù)7個季度位居全區(qū)首位。整合博物館資源開辟研學游新線路，實施閱?；﹫鰯U建等4個旅游項目，環(huán)閱海健身旅游休閑圈榮獲中國體育旅游精品線路，轄區(qū)全年接待游客285萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.2億元。拓展改革開放大格局。機構改革全面完成，承接銀川市行政執(zhí)法職權251項，整合本級執(zhí)法事項510項。全面完成28個村集體經濟組織股改，掛牌成立10個農村股份經濟合作社，累計分紅3063萬元。閱海實業(yè)集團營收同比增長35.4%。“一帶一路”人力資本產業(yè)園入駐人力資源企業(yè)17家。深入推進“高質高效招商引資年”行動，實現(xiàn)招商引資到位資金90億元。優(yōu)化營商安商大環(huán)境。完成“一枚印章管審批”改革，80%政務服務事項實現(xiàn)“網上辦”，容缺受理事項達到43項。閱海灣中央商務區(qū)建成24小時智慧便企服務中心，政務大廳設立便企服務窗口，受理便企事項18457項，兌現(xiàn)工業(yè)技改獎補資金1230萬元。全年新增市場主體7209家，為企業(yè)減免轄區(qū)級稅費3890萬元。
一年來，我們聚焦精準脫貧攻堅戰(zhàn)，書寫了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“金鳳答案”。
脫貧富民戰(zhàn)略成效明顯。完成高標準農田建設6800畝，園林等4個扶貧設施農業(yè)園區(qū)建成投用，“口糧棚”逐步投產見效。和豐、金星規(guī)模化養(yǎng)殖場脫貧帶動作用初顯。累計培育國家級示范社6家、區(qū)市級示范社36家、家庭農場17家。打造自治區(qū)級就業(yè)扶貧示范基地3家，帶動建檔立卡貧困戶勞動力轉移就業(yè)511人。建設良田中心小學和涇龍幼兒園，為貧困學生發(fā)放補助資金129萬元。549名貧困人口納入低保救助范圍，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務、醫(yī)療保險、扶貧保險、養(yǎng)老保險全覆蓋。爭取扶貧資金3351萬元，發(fā)放扶貧貸款2015萬元。9個貧困村脫貧出列，脫貧退出241戶826人，貧困發(fā)生率降至0.46%。美麗鄉(xiāng)村行動扎實推進。799處18萬平方米“大棚房”問題得到全面徹底整改。建成農村污水處理站3座、生活垃圾轉運站6座，鋪設管網130公里，農村生活垃圾、污水實現(xiàn)集中處理，環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。完成5520戶改廁和88戶危房改造，交付安置區(qū)56.6萬平方米，兩鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。銀興公路獲評寧夏“最美農村路”，潤豐村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
一年來，我們聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)，打造了生態(tài)文明建設的“金鳳樣板”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在重點街區(qū)啟用油煙實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，完成清潔能源“雙替代”1800余戶，關停拆除“散亂污”企業(yè)47家，建成區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)324天，同比增加23天，空氣質量繼續(xù)保持三區(qū)之首。打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，常態(tài)化落實河（湖）長制，整治突出問題189處，拆除違建15萬平方米，清淤河道34公里。打響“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，推廣測土配方施肥面積2.9萬畝，落實有機肥替代面積8000畝，主要農作物化肥利用率提高到39%以上。第四污水處理廠提標改造，小巨人、保綠特環(huán)保設施完成升級。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全力打好整改創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)，實施“十大惠民工程”，集中整修背街小巷123條、2.3萬平方米，治理裸露空地2.7萬平方米，打造宜居巷等3條示范街，7個集貿市場舊貌換新顏。新增停車泊位18340個，心腦血管病醫(yī)院等地“停車難”問題得到有效緩解。沈陽路快速通道加快建設。支持24個小區(qū)加裝電梯220部，為335個小區(qū)安裝電動車充電樁1058組，50個小區(qū)開展垃圾分類試點。新建小微公園3處，完成造林面積1408畝，“三綠”指標位居全市前列。團結路及商務區(qū)景觀亮化閃耀夜空，絢麗夜景代表寧夏五上央視，成為市民網紅打卡地。
一年來，我們聚焦保障和改善民生，提供了創(chuàng)新社會治理的“金鳳經驗”。
公共服務更親民。公共財政民生支出占比超過80%。大力發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，智能教學觸控一體機、在線互動課堂實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校全覆蓋，“三通”指標位居全區(qū)第一。集團化辦學全覆蓋帶動優(yōu)質教育資源普惠共享，我區(qū)教師在“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動中獲評部級優(yōu)課總數(shù)量、師均比兩項指標位居全區(qū)首位?！笆锥紟赘比〉猛黄?，北師大附屬學校品牌作用凸顯。深入開展“健康金鳳”行動，銀川中醫(yī)院主體封頂，遠程門診平臺實現(xiàn)全覆蓋。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)9636人，農村勞動力轉移就業(yè)10315人，實現(xiàn)勞務收入1.88億元。三級退役軍人服務機構全部掛牌成立，發(fā)放雙擁卡1.23萬張，16名退役軍人受到“最美”表彰。新建3個社區(qū)老年人日間照料中心和6個“老飯桌”，成立5所老年大學分校，通過政府購買服務為785名經濟困難失能失智老年人提供居家養(yǎng)老服務，發(fā)放高齡津貼179萬元。為697名重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務，為5684名殘疾人購買意外傷害保險，167名三級以上精神障礙患者管理服務措施全面加強。社會治理更精細。縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉全區(qū)首個“套路貸”惡勢力犯罪團伙，查辦涉黑惡團伙10個、抓獲犯罪嫌疑人275人。設立7個人民調解委員會，調處各類矛盾糾紛1.2萬件。辦理法律援助案件1042件，挽回經濟損失602萬元，清欠農民工工資1160萬元。安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降42.86%和50%，全年未發(fā)生較大以上事故。深入開展“四進”宗教場所活動，民族團結進步示范創(chuàng)建工作基礎更加牢固。國防動員、統(tǒng)計審計、史志檔案、婦女兒童等各項工作不斷加強。文體事業(yè)更普惠。4座“悅書房”浸潤“書香金鳳”，全年服務讀者超過10萬人次。開展文化活動22場、廣場演出300場、送戲下鄉(xiāng)100場，播放公益電影1000場。新建校園室內風雨操場3處、社區(qū)多功能運動場3個，安裝健身路徑47套。成功舉辦第二屆全區(qū)體育大集等群眾性體育活動87場，參與群眾超過21萬人次，毓秀公園成為全區(qū)首個體育健康主題公園。開展第五屆“最美金鳳人”、“新時代好少年”評選表彰活動，打造新時代文明實踐站點78個，新注冊志愿者79180人，社會主義核心價值觀化風成俗。
各位代表，“民之治亂在于吏，國之安危在于政”，加強自身建設是政府工作的永恒課題。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的要求，探索實踐“群眾命題、黨委點題、政府破題、干部解題”的模式。全面推進依法行政，嚴格執(zhí)行民主集中制、意識形態(tài)工作責任制、“三重一大”決策程序和重大事項請示報告制度，全年召開政府黨組會16次、常務會18次，主動接受各界監(jiān)督。持續(xù)提升政府效能，推動化解歷史遺留問題29個、檢視發(fā)現(xiàn)問題483個，兌付征地補償款等1.67億元，為民辦十件實事全面落實，議案提案辦復率達到100%。致力營造清朗環(huán)境，主動公開政務信息1.2萬條，受理政府網站政民互動事項473項，兩次召開政府全體會議部署黨風廉政建設，從嚴從實整改巡視巡察反饋問題151項。
各位代表，“事非經過不知難”。這一年，遇到的困難和壓力超過預期，付出的努力和心血不同尋常。我們忘不掉創(chuàng)城整改路上，社區(qū)工作者和環(huán)衛(wèi)工人巡查勸導、深度保潔的身影；忘不掉精準扶貧路上，鎮(zhèn)村干部和駐村隊員訪貧問苦、走村入戶的足跡；忘不掉產業(yè)發(fā)展路上，企業(yè)家們帶領員工頂住壓力、殫精竭慮的辛勞；忘不掉城市建設路上，產業(yè)工人和民工兄弟吃苦耐勞、櫛風沐雨的汗水；忘不掉服務市民路上，商場導購和快遞小哥熱情周到、細致貼心的問候。在此，我謹代表金鳳區(qū)人民政府，向所有奔跑在追夢路上的干部群眾，向給予我們理解支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、駐區(qū)各部門及部隊和離退休老同志，向參與轄區(qū)建設的稅務、電力、金融等各有關單位，向給予金鳳區(qū)建設發(fā)展無私幫助的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少突出問題。一是對標高質量發(fā)展，面臨規(guī)模不大和質量不優(yōu)的雙重瓶頸，經濟發(fā)展的結構性矛盾突出，新經濟新業(yè)態(tài)尚在培育，固定資產投資依然低迷，新動能增長難以對沖舊產能去化；二是對標人民對美好生活的向往，面臨補齊民生短板和財政收支矛盾的雙重壓力，教育、養(yǎng)老等領域公共產品供給不足，既要解決好基本公共服務普惠均等的問題，又要處理好盡力而為與量力而行的關系；三是對標新時代新形勢新要求，面臨能力不足和作風不硬的雙重挑戰(zhàn)，一些干部“不善為”和“不敢為”的問題并存，征地拆遷等領域遺留問題化解速度還需加快，與群眾期待相比仍有一定差距；四是對標治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，面臨優(yōu)化制度供給和暢通傳導機制的雙重任務，創(chuàng)建全國文明城市長效機制仍不健全，推進政府治理能力建設任重道遠。對此，我們將突出問題導向，不折騰、不懈怠、不動搖，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，也是金鳳區(qū)建設“五城五區(qū)”的關鍵之年。我們必須把握長期大勢，堅定必勝信心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，進一步解放思想、真抓實干、奮力追趕，全力守好“三條生命線”，努力走出“一條新路子”，全面做好“六穩(wěn)”工作，奮力實現(xiàn)“金鳳跨越”！
2020年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實區(qū)市黨委全會及“兩會”精神，圍繞“一高三化”目標要求，堅持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，突出“三個著力”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”，推動區(qū)委“三四五”重點工作落到實處，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，奮力譜寫美麗新寧夏建設的“金鳳篇章”。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，全社會固定資產投資增長5%左右，地方公共財政預算收入同比增長3%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%以上。完成全面建成小康社會各項監(jiān)測指標和區(qū)市下達的約束性指標。
實現(xiàn)上述奮斗目標，需要付出艱苦努力。必須毫不動搖堅持黨的全面領導，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，確保中央、區(qū)市和區(qū)委各項決策部署落實落地；必須毫不動搖堅持發(fā)展第一要務，牢記習近平總書記視察寧夏時關于“著力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展”的指示，全面深化改革，持續(xù)擴大開放，狠抓項目建設，促進產業(yè)升級，走金鳳特色的高質量發(fā)展之路；必須毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從根子上解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，努力辦好民生實事，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須毫不動搖堅持和完善中國特色社會主義制度，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，做好堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行“三篇文章”，積極推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，要著力抓好以下重點工作：
（一）推進經濟高質量發(fā)展，在建設充滿活力的“消費之都”中體現(xiàn)首府核心區(qū)擔當。經濟高質量發(fā)展是適應新時代社會主要矛盾變化的必然要求。要深入踐行新發(fā)展理念，促進一二三產深度融合，著力解決好經濟發(fā)展中的結構性、體制性、周期性問題，著力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。
全力決勝全面小康。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完成剩余63戶209人脫貧退出和潤豐村整村出列任務，確?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。加快光明幼兒園等4個農村教育項目建設，確保建檔立卡家庭學齡兒童“零輟學”。全面完成涇龍、豐登安置區(qū)建設。新增設施農業(yè)1000畝、露地瓜菜5000畝，培育新型農業(yè)經營主體5個、勞務中介組織2個，開展精準脫貧能力技能培訓200人以上。按照“四個不摘”要求，建立完善脫貧成果鞏固提升、動態(tài)監(jiān)測、返貧預警等長效機制。開啟鄉(xiāng)村振興新征程。突出優(yōu)質瓜菜重點，以休閑觀光農業(yè)為載體，推進規(guī)模化、社會化、特色化經營，引導調整種植結構、優(yōu)化生產方式、延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)建一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”農產品品牌，走高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路。依托兩鎮(zhèn)“三中心一平臺”，推動農產品市場化營銷和品牌化運營。加快良田鎮(zhèn)“百果園”、共享田園、豐登鎮(zhèn)利思田園蜜語農業(yè)生態(tài)產業(yè)園運營，豐富鄉(xiāng)村旅游產品供給。培育農村致富帶頭人20人，支持農民工、大學生、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。全面實行農村文明實踐“積分制”管理，大力培育良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。
致力加快動能轉換。釋放現(xiàn)代服務業(yè)潛能。加快發(fā)展總部經濟。啟動建設商務區(qū)創(chuàng)新大廈、世茂僑商中心、建發(fā)總部項目，促進中鐵、中鐵建區(qū)域總部落地，跟進寧夏物資流通協(xié)會大廈等商協(xié)會總部項目。加快推進產業(yè)項目。積極配合絲路明珠塔建設，跟蹤對接新華聯(lián)國際旅游城、世茂博物館小鎮(zhèn)項目，強化建發(fā)城南商業(yè)綜合體建設服務，推動亙元萬豪酒店、阿拉善廣場、大世界商務廣場及洲際酒店等項目投入運營。加快引進平臺企業(yè)。推進力德財富大廈數(shù)字經濟產業(yè)園建設，圍繞平臺經濟、共享經濟及生產性服務業(yè)精準招商，推進“58小鎮(zhèn)”、京東云、新媒體企業(yè)落地。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型。促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持小巨人機床數(shù)字化車間、軸承小鎮(zhèn)供應鏈平臺建設，鼓勵企業(yè)上云、業(yè)務上線、數(shù)據(jù)上庫，在細分領域和行業(yè)解決方案方面形成特色，發(fā)展供應鏈服務業(yè)，全面推進產業(yè)數(shù)字化。落實扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策措施，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長3%以上，降低企業(yè)虧損面，穩(wěn)定就業(yè)基本面。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推動消費升級。大力發(fā)展夜間經濟，依托“夜游銀川”、“六大商圈”等優(yōu)勢資源，打造一批特色鮮明的文化街、風情街、美食街、休閑街，在時間和場景上延長消費鏈。培育壯大首店經濟，吸引知名品牌、“老字號”品牌、“國潮”品牌開設區(qū)域首店。結合5G應用和消費場景再造，推動智慧商圈建設。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)商業(yè)，探索建設城市鄰里中心，打造集農貿市場、便民服務、教育培訓、居民交流為一體的社區(qū)生活圈。加快發(fā)展會展經濟，依托寧夏國際會堂、銀川國際會展中心及“七大酒店”等優(yōu)勢資源，發(fā)揮中阿博覽會等重大活動主場優(yōu)勢，積極籌辦論壇、會展活動，帶動商務客群增長。引導發(fā)展假日經濟，繼續(xù)辦好第四屆“金鳳飛舞·城市樂活會”，突出銀川都市圈及周邊城市家庭客群，在周末及重大節(jié)日開展特色促銷活動，促進現(xiàn)代消費向農村延伸，建設區(qū)域消費服務中心。積極發(fā)展旅游消費，推動商旅文體跨界融合，帶動旅游客群增長。實現(xiàn)投資恢復性增長。加快良田鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范園、豐登鎮(zhèn)精準扶貧產業(yè)園等6個農業(yè)項目建設。服務總投資752億元的長慶豐酒店等58個社會投資項目建設。力促三十二中等20個教育項目加快建設，優(yōu)化教育資源布局。做好銀川文化園等20個區(qū)市項目的協(xié)調服務。統(tǒng)籌考慮水、電、氣、暖等基礎設施改造和養(yǎng)老、醫(yī)療、綠化、停車、電梯等基本功能配套，全面實施老舊小區(qū)改造。圍繞城市更新編制城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)規(guī)劃，加快城中村、棚戶區(qū)改造。跟蹤推動寶能科技城等33個招商項目，深入開展產業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈招商，力爭全年實際到位資金80億元以上。加大“四爭”工作力度，推動政府融資平臺由資金注入變?yōu)楣蓹嗤顿Y，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。發(fā)展互聯(lián)網數(shù)字經濟。加強與三大運營商合作，加快建設5G網絡等新一代信息網絡基礎設施，推動轄區(qū)率先實現(xiàn)5G基站全覆蓋。建立完善互聯(lián)網數(shù)字經濟“三庫一池”，支持互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等業(yè)務，爭創(chuàng)自治區(qū)5G商用先行區(qū)和創(chuàng)新應用示范區(qū)。啟動建設閱海數(shù)據(jù)湖，打造人工智能島，重點發(fā)展云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術產業(yè)。加快推動閱海灣中央商務區(qū)信息系統(tǒng)建設，構建基于互聯(lián)網的園區(qū)管理服務模式。
聚力打造創(chuàng)新生態(tài)。聚合創(chuàng)新要素。完善“1+N”人才政策體系，圍繞現(xiàn)代金融、數(shù)字經濟等重點產業(yè)需求，強化招才引智工作。突出在外寧夏老鄉(xiāng)、校友、工友、寧企資源，大力實施“本土人才回流”工程和“引鳳歸巢”行動，落實創(chuàng)新型大學生宜居工程，全年引進各類“高精尖缺”人才50人以上。優(yōu)化創(chuàng)新平臺。支持轄區(qū)企業(yè)與發(fā)達地區(qū)科研中試平臺及離岸孵化器建立合作機制，全年新培育國家級高新技術企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)20家，培育自治區(qū)級科技創(chuàng)新中心5個。完善科技創(chuàng)新后補助、科技金融、科技創(chuàng)新投資增長機制，確保本級財政科技研發(fā)投入增速達到30%以上，全社會R&D投入強度保持全區(qū)領先水平。健全創(chuàng)新體系。放大閱海灣中央商務區(qū)自治區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、金融改革試驗區(qū)政策優(yōu)勢，重點打造科技服務產業(yè)園，積極引入專業(yè)培訓、技術孵化、科技評估、專利代理及人力、法務、財務、稅務等業(yè)態(tài)，加大知識產權保護力度，構建科技服務市場化產業(yè)體系。對接寧夏技術市場，爭取設立分中心，打造技術成果交易轉化平臺。積極引進天使投資和風險投資，幫助研發(fā)團隊和技術人才對接資本市場。
（二）推進治理現(xiàn)代化，在建設文明和諧的“首善之區(qū)”中體現(xiàn)首府核心區(qū)責任。治理現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求。要結合基層特點，推動治理重心下移，形成政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的現(xiàn)代化治理格局。
推進治理能力現(xiàn)代化。提高社會化水平。推動成立賀蘭山中路街道辦事處。抓好現(xiàn)有280個社會組織備案管理，新培育社會組織45個以上。完善黨建引領的基層治理“1+2+N”模式和村級事務治理“55124”模式，健全“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機制。拓展“金鳳衛(wèi)士”志愿服務體系，調動各方力量參與基層治理。重視發(fā)揮業(yè)主委員會作用，強化對物業(yè)公司的依法監(jiān)管。提高法治化水平。嚴格落實行政首長出庭應訴等四項制度，完善“三調聯(lián)動”工作體系，強化依法治區(qū)制度支撐。加快推進社會治安立體防控體系建設，擴大“雪亮工程”覆蓋面，深化“掃黑除惡”專項斗爭。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷優(yōu)化信訪工作機制。打造區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級法治文化陣地，高質量通過“七五”普法驗收，爭創(chuàng)自治區(qū)法治政府建設示范區(qū)。提高智能化水平。加快建設數(shù)字政府，實現(xiàn)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務數(shù)字化。全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“互聯(lián)網+督查”等“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。完善智慧金鳳社會綜合治理平臺，迭代應急指揮、工作督察模塊，拓展民生保障、經濟運行功能，更好發(fā)揮城市大腦作用。深化“智慧食安”工程，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。提高專業(yè)化水平。加強社區(qū)工作者規(guī)范化培訓，引導各類社會組織專業(yè)化發(fā)展?？偨Y推廣應急管理、審批服務專家?guī)旖涷?，健全專業(yè)人才參與機制，在行政決策、公共服務、矛盾調處、行業(yè)監(jiān)管等領域提高專業(yè)化水平。
推進公共服務均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快“互聯(lián)網+教育”示范區(qū)建設，實現(xiàn)數(shù)字校園建設全覆蓋，年內建成示范校10所。鞏固“首都+首府”、“名師+名?！焙献鞒晒?，深化集團化辦學改革，加快金鳳二十四小等14個義務教育項目建設，新增教學班288個、學位12960個。新建金鳳八幼等6所幼兒園，增加教學班90個、學位2700個，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，確保實現(xiàn)“5080”目標。實現(xiàn)更加充分就業(yè)。積極對接各類用人單位特別是轄區(qū)服務業(yè)企業(yè)用工需求，突出大中專院校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務。建成退役軍人網絡服務平臺，設置公益性崗位、就業(yè)見習崗位310個，全年培育創(chuàng)業(yè)實體400家，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人、農村勞動力轉移就業(yè)6000人。加快健康金鳳建設。新建標準化心理咨詢服務站4個、體質監(jiān)測點2個、多功能運動場5個，安裝健身路徑20套。爭創(chuàng)自治區(qū)“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范區(qū)，探索醫(yī)養(yǎng)結合有效模式。出臺專門政策支持基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，城市圍繞優(yōu)質醫(yī)療資源下沉打造緊密型醫(yī)聯(lián)體，讓名醫(yī)真正下基層、帶新手、解民患；農村推動兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，立足服務周邊群眾打造中醫(yī)藥等特色?？破放?。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務。建成運營綜合福利中心，增加養(yǎng)老床位368張，支持民營養(yǎng)老機構健康發(fā)展。新建社區(qū)日間照料中心2個、“老飯桌”8個、農村幸福院8個、老年人活動中心10個。為60歲以上經濟困難失能失智老年人購買居家養(yǎng)老服務，為80歲以上無固定收入老年人購買意外傷害綜合險，城鄉(xiāng)醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。不斷增強文化引領。啟動金鳳區(qū)老年大學和青年驛站建設，建成綜合文化服務中心3個，新增“悅書房”4處。廣泛開展“文化金鳳·四季歡歌”等群眾性文化活動，繼續(xù)辦好黃河合唱節(jié)等品牌活動，打造具有專業(yè)權威性、社會影響力的文體賽事。加強外事、統(tǒng)計、檔案等工作，支持工會、團委、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
（三）推進城市國際化，在建設開放包容的“交往中心”中體現(xiàn)首府核心區(qū)意識。城市國際化是適應經濟全球化發(fā)展的必然要求，也是欠發(fā)達地區(qū)追趕跨越的必由之路。要積極融入“一帶一路”建設，主動改革創(chuàng)新，持續(xù)擴大開放，實現(xiàn)城市由規(guī)?；瘮U張向內涵式發(fā)展轉變。
進一步提升城市品質。以國際化視野編制“十四五”規(guī)劃。加快構建以北部產城融合區(qū)、南部中央居住區(qū)、兩鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化為主體的城市格局。加快中北部片區(qū)基礎設施改造，建設親水街快速路，實現(xiàn)沈陽路快速通道全線通車。積極協(xié)助大型企業(yè)盤活“爛尾”項目，規(guī)范地標建筑夜景照明管理，塑造具有區(qū)域特征、文化底蘊和時代特色的首府核心區(qū)風貌。鞏固整改創(chuàng)建全國文明城市工作成效，接續(xù)開展“十大惠民行動”。以銀西高鐵通車和包銀、中蘭高鐵建設為契機，推動火車站商圈提升能級，全面放大高鐵經濟帶動效應。培育全齡化康養(yǎng)產業(yè)，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、綜合商業(yè)、文化藝術、健康人居等復合型業(yè)態(tài)，建設國際化健康生活目的地。
進一步做優(yōu)開放平臺。支持豬八戒網、和君縱達等“四新”企業(yè)發(fā)展，鼓勵華融西部、建信財險、順億資產等企業(yè)在下行周期搶抓機遇、逆勢發(fā)展，積極培育本土“獨角獸”企業(yè)。加快以電子商務、金融保險、文化旅游、商貿物流等為重點的閱海灣中央商務區(qū)發(fā)展，探索“園區(qū)+公司”運營模式，主動搶抓銀川獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)機遇，主動強化與綜合保稅區(qū)、iBi育成中心等產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動研究臨空經濟、會展平臺及自貿區(qū)擴圍蘊涵的市場前景，推動產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)全方位開放，促進資金、技術、人才全要素流動，全力打造“六個示范園區(qū)”。積極協(xié)調用地規(guī)劃調整，高標準布局教育、醫(yī)療等配套功能，探索設立涉外綜合服務站，推動閱海片區(qū)實現(xiàn)職住平衡、產城融合、開放發(fā)展。
進一步改善營商環(huán)境。聚焦公平可預期的制度建設目標，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，順應市場關切，推進簡政放權，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動80%行政許可事項實現(xiàn)“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出證”，對重點項目審批實行容缺受理。嚴格落實減稅降費政策，加快清理拖欠民營中小企業(yè)賬款。堅持每季度召開民營企業(yè)座談會，建立政府領導與民營企業(yè)溝通交流微信群，構建金融機構服務民營企業(yè)發(fā)展的對接平臺和引導機制。進一步清理對市場主體的歧視性政策，規(guī)范對企業(yè)的執(zhí)法檢查行為，減少對企業(yè)生產經營的干擾，保障民營企業(yè)發(fā)展權利。尊重企業(yè)家地位，發(fā)揮企業(yè)家作用，弘揚企業(yè)家精神。
（四）推進生態(tài)園林化，在建設綠色宜居的“公園城市”中體現(xiàn)首府核心區(qū)標準。生態(tài)園林化是實現(xiàn)發(fā)展空間與人居環(huán)境協(xié)調融合，引導城市發(fā)展從經濟導向轉向人本導向的必然要求。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過建設公園城市將公園形態(tài)與城鄉(xiāng)空間有機融合，增強市民親近感、認同感、歸屬感，共同守衛(wèi)碧水藍天、明媚銀川。
推進發(fā)展綠色化。堅持精準治污、科學治污、依法治污，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題徹底整改。打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)抓好“四治一禁”，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%以上。打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點實施典農河、四二干溝、良田渠綜合治理工程，加快推進水源地生態(tài)修復，確保閱海等重點河湖和入黃排水溝過境段水質穩(wěn)定達標。打贏“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強農業(yè)面源污染治理，探索高效生態(tài)農業(yè)技術路徑。嚴格落實“三線一單”制度，引導企業(yè)加大技改投入，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，鼓勵園區(qū)采用裝配式建筑、立體式綠化等環(huán)保工藝。嚴格落實能源總量和強度雙控制度，力爭萬元GDP能耗和主要污染物排放完成區(qū)市下達任務。廣泛開展綠色單位創(chuàng)建行動，新增垃圾分類試點小區(qū)50個，加快形成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。
推進城市公園化。以綠道為脈絡，以濕地為景觀，以城鎮(zhèn)為景區(qū)，將公共服務與公園體系有機融合，承載生態(tài)景觀、慢行交通、文化創(chuàng)意、健身休閑、應急避難等復合功能。加快建設南郊植物園、元寶湖濕地園、經開區(qū)帶狀公園等生態(tài)公園，建設南、北環(huán)高速生態(tài)廊道，構筑城市生態(tài)綠肺。支持單位、庭院、廠區(qū)、居住區(qū)綠化美化，完善寶湖等“六大公園”配套設施，打造花園式特色街區(qū)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理，打造園林景觀大道，創(chuàng)建國家森林城市。
推進鄉(xiāng)村田園化。加快建設田園生活、生態(tài)旅游、產業(yè)發(fā)展、文化傳承“四業(yè)融合”的特色村鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領，全面推進農村人居環(huán)境綜合整治。堅持中心村與老莊點并重、農戶院內與公共區(qū)域并重、生產行為和生活習慣并重，扎實開展“美麗村莊”、“美麗庭院”創(chuàng)建活動。深入開展農村廁所、垃圾、污水專項整治行動，污水達標排放率達到98%以上，衛(wèi)生廁所普及率提高至97%以上。啟動良田鎮(zhèn)生態(tài)廊道建設，大力實施村莊綠化工程，完成造林綠化800畝，構建經濟林與生態(tài)林互補的生態(tài)防護體系。
三、建設人民滿意的服務型政府
各位代表，“有美意，必須有良法乃可行；有良法，又須有良吏乃能成”。實現(xiàn)善政良治，維護公序良俗，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對政府工作提出了更高要求。
要始終保持對黨忠誠的政治底色。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行民主集中制，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察和審計監(jiān)督，廣泛接受群眾和輿論監(jiān)督。堅持涉及群眾利益重大事項公示、聽證制度，積極開展“政府開放日”活動，形成外部監(jiān)督與自我約束互為補充的運行機制。常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強政府黨組建設，規(guī)范黨內政治生活。
要始終保持廉潔從政的價值底色。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，抓好巡視巡察反饋問題整改，推動干部作風持續(xù)好轉。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強重點領域和關鍵崗位監(jiān)督，從嚴查處群眾身邊腐敗問題。全面實施預算績效管理，成立政府投資項目招投標管理服務辦公室，健全政府采購、工程招投標、國有資本運營等監(jiān)管體系。牢固樹立過“緊日子”思想，合理壓減“三公”經費，積極盤活國有資產，從嚴控制政府債務。
要始終保持敢于擔當?shù)膴^斗底色。落實正向激勵和容錯糾錯機制，為受到不實舉報干部正名，旗幟鮮明褒獎實干者、關愛擔當者、支持創(chuàng)新者。牢固樹立基層導向，項目、資金、政策、待遇向一線單位、一線崗位、一線干部傾斜，讓愿為的有勁頭、敢為的有狀態(tài)、善為的有平臺。走好新時代黨的群眾路線，堅持“五個一線”工作法，使決策更加符合實際、更能順應民意。加強學習型政府建設，建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習長效機制，增強各級領導干部“九個方面本領”。
各位代表！“社會主義是干出來的”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記總書記囑托，在區(qū)、市黨委政府和區(qū)委的正確領導下，貫徹新要求，擔當新使命，展現(xiàn)新作為，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標，努力創(chuàng)造無愧于偉大時代、無愧于人民期待的工作業(yè)績，奮力譜寫美麗新寧夏建設的“金鳳篇章”！
