政 府 工 作 報 告
?
——2021年1月13日在靈武市第十七屆人民代表大會
第五次會議上
?
市長 ?馬自忠
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
?
2020年及“十三五”時期工作回顧
?
剛剛過去的一年，面對國際國內(nèi)形勢深刻變化和新冠疫情嚴重沖擊，在自治區(qū)、銀川市和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，基本完成十七屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%，固定資產(chǎn)投資同比增長3%，市本級一般公共預(yù)算收入同比增長0.16%，社會消費品零售總額有效遏制了下滑趨勢，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%、7%。
新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。堅持人民至上、生命至上，按照“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，組建高效有力指揮體系，嚴格落實各項防控措施。加強與寧東管委會、寧煤集團、機場、車站協(xié)同聯(lián)動，緊急啟用6個集中隔離點，果斷封控5個疫點，有效遏制疫情擴散。全面推行查驗站點“三查三問一識別”、居家隔離“四色管理”等機制，居民小區(qū)、校園防控工作模式在區(qū)市推廣。突出防控治保四個環(huán)節(jié)，壓實市鄉(xiāng)村三級包抓責(zé)任，1200余名醫(yī)務(wù)工作者挺身而出、英勇奮戰(zhàn)，上萬名各級干部、志愿者日夜值守、沖鋒在前，廣大群眾響應(yīng)號召、全力配合參與，同舟共濟、共克時艱，構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴密網(wǎng)絡(luò)。分區(qū)分類推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多措并舉解決企業(yè)原料供應(yīng)、資金短缺、物流運輸?shù)入y題。出臺支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，落實減稅降費、兌現(xiàn)援企穩(wěn)崗、退餐補貼等資金10.06億元，取得了疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”。
經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。全年121個項目開工建設(shè)、62個項目建成投產(chǎn)，招商引資到位資金91.4億元，上爭各類資金28.3億元。成立專家咨詢委員會，設(shè)立4000萬元科研專項資金，評選45名“靈武才俊”，培育國家高新技術(shù)企業(yè)5家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)72家，全社會研發(fā)投入同比增長62%。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)破局回暖，新澳公司成功承接中銀絨業(yè)，紗線生產(chǎn)線滿負荷運轉(zhuǎn)，榮昌絨業(yè)正常復(fù)工生產(chǎn)，10余家中小羊絨企業(yè)穩(wěn)定運行，國斌亞琦200萬件羊毛衫等項目投產(chǎn)達效。銀川高新區(qū)被評為全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，并被工信部授予“中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”稱號。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)浴火重生，按照“高端、綠色、一流”要求，探索“園區(qū)+工業(yè)地產(chǎn)”模式，一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目相繼入園，再生資源集散基地建成投用，35家企業(yè)入駐運營，“散亂污”企業(yè)得到有效整治。晨宏20萬噸再生鉛、中再資源40萬噸廢鋼等項目加快建設(shè)，云耀10萬噸再生銅、億能200萬臺電子廢棄物拆解等項目建成投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷放大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大成勢，“五大基地”建設(shè)熱火朝天，養(yǎng)殖基地吸引104家規(guī)模養(yǎng)殖場入駐，累計社會投資超過25億元。蒙牛百億產(chǎn)業(yè)集群乳制品生產(chǎn)項目動工建設(shè)，飼料加工、彩印包裝、病死動物及糞污處理等一批配套項目相繼落地，飼草種植、科學(xué)養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建，順利創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新澳牧場入選國家級標(biāo)準化示范場。糧食瓜菜產(chǎn)業(yè)高效質(zhì)優(yōu)，打造田園綜合體10個、特色產(chǎn)業(yè)園20個，糧食、蔬菜畝均產(chǎn)值分別達1150元和11700元，告別了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低效低值歷史。梧桐樹鄉(xiāng)列入國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單，昊王、金雙禾大米和上灘韭菜入選全國首批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，興唐大米蟬聯(lián)“中國十大好吃米飯”，沙壩頭西瓜、莎妃蜜瓜香飄全國，靈武長棗遠銷東南沿海及國外。蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗被國家部委和自治區(qū)宣傳推介，全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點順利開展。建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田3.45萬畝，全區(qū)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，特色產(chǎn)品展示交易中心建成投用，直播帶貨、在線教育、網(wǎng)上診療等業(yè)態(tài)乘勢興起，全年電商交易額達5.3億元、同比增長36%。農(nóng)民豐收節(jié)、黃河金岸文化旅游節(jié)、“尋味行動”、西湖“水上之夜”等活動異彩紛呈，“兩曬一促”“飛馳的尾箱”彰顯“唐韻古城·奇秀靈武”魅力。白芨灘沙漠公園入選“中國森林旅游美景推廣地名單”，恐龍地質(zhì)公園成功創(chuàng)建3A級景區(qū)。全年接待游客235萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入2.2億元。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展不斷加快。國道307東段拓寬、沙窩溝至濱河大道公路建成通車。熙水臺、西湖御景等4個新建小區(qū)全部納入城市集中供暖?？v深推進“創(chuàng)城”及城市提升十大惠民工程，順利通過自治區(qū)文明城市復(fù)驗，再次獲得全國文明城市提名?；ㄓ旰I商業(yè)街、小商品市場完成提升改造，建設(shè)5G基站219個，新建公廁7座，91個小區(qū)物業(yè)由國有企業(yè)兜底，152個小區(qū)引領(lǐng)垃圾分類新時尚，在全區(qū)率先實現(xiàn)專職網(wǎng)格員全覆蓋。6個特色早晚市讓居民消費更便利，67輛新能源公交車、1000輛共享電單車讓市民出行更快捷。持續(xù)推進人居環(huán)境整治三年行動，白土崗、新華橋（老鎮(zhèn)區(qū)）美麗小城鎮(zhèn)項目加快建設(shè)，建成美麗村莊4個，維修改造農(nóng)村公路114公里，改造危房427戶、衛(wèi)生廁所4200座，拆除各類違章建筑7.6萬平方米，農(nóng)村衛(wèi)生廁所入戶率、生活垃圾治理率分別達91%、100%。臨河鎮(zhèn)二道溝村“小積分、大治理”、崇興鎮(zhèn)榆木橋村“四凈”等模式在銀川市推廣。白土崗鄉(xiāng)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入銀川市第一批農(nóng)村生活垃圾治理示范點，梧桐樹鄉(xiāng)沙壩頭村獲評全國文明村。我市獲銀川市人居環(huán)境整治考核第一名，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治96項任務(wù)如期完成，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。華電儲煤場封閉、中科環(huán)保發(fā)電機組脫硝改造、17臺工業(yè)燃氣鍋爐低氮改造全面完成，建成區(qū)燃煤鍋爐全面清零，秸稈綜合利用率達85%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達88.1%、排名銀川市第一位。持續(xù)開展河湖“清四亂”、飲用水水源地“清零”專項行動，完成河湖水域岸線確權(quán)劃界和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，第一、第二、第三污水處理廠實現(xiàn)社會化運營，10個農(nóng)村污水處理終端完成提標(biāo)改造，水源地水質(zhì)達到Ⅲ類以上，黃河靈武段實現(xiàn)Ⅱ類進Ⅱ類出。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)“三減”示范區(qū)3萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率、農(nóng)田測土配方施肥覆蓋率分別達99%和95%以上。實施河灘地生態(tài)廊道、露天礦生態(tài)保護修復(fù)等項目，完成生態(tài)治理3.1萬畝。國家森林城市創(chuàng)建、污染防治各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境局榮獲第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體。
脫貧攻堅取得決定性成果。堅持掛牌作戰(zhàn)、全員參戰(zhàn)，逐村逐戶查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強，1563個問題全部整改完成。14個貧困村脫貧出列，2404戶10137名建檔立卡貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率由36％下降為0。緊盯“兩不愁、三保障”，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力建設(shè)，總投資1.1億元的59個扶貧項目建成投用，13個扶貧車間正常生產(chǎn)，936棟溫棚投產(chǎn)達效，水電路房網(wǎng)及衛(wèi)生室、文化廣場、老年飯桌全面配套，2280戶勞務(wù)移民戶籍遷轉(zhuǎn)入靈，安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、政策兜底實現(xiàn)“5個100%”。每10畝養(yǎng)殖用地提供1個就業(yè)崗位、貧困群眾入股湖羊養(yǎng)殖等政策疊加發(fā)力，移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人以上，貧困地區(qū)群眾人均可支配收入超過9000元。圓滿完成國務(wù)院非貧困縣脫貧攻堅普查，群眾滿意率達99.95%、位居全區(qū)前列。
民生福祉持續(xù)增進。全面完成10件民生實事。出臺促進居民增收若干措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4351人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，職教中心、第十小學(xué)建成投用，7所民辦幼兒園收回公辦、保教費下降一半以上，普惠性幼兒園占比達97.5%。勇奪自治區(qū)第三屆農(nóng)民籃球爭霸賽亞軍，全區(qū)體教融合現(xiàn)場會在我市召開。政府履行教育職責(zé)工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組肯定，榮獲自治區(qū)教育工作優(yōu)秀獎。綜合醫(yī)改全面深化，異地就醫(yī)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè)全面完成，縣域內(nèi)醫(yī)療就診率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率分別達90%、98.5%?！八奈灰惑w”智慧養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，9000多萬元補貼資金精準助力社會救助，3.2萬名老年人免費享受政府購買10項服務(wù)，民族福利院獲評“全國敬老文明號”，社會救助工作連續(xù)三年被評為全區(qū)優(yōu)秀等次。第七次全國人口普查登記全面完成，榮獲自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查先進集體。建成綜合文化服務(wù)中心12個，打造新時代文明實踐基地93個。榮膺全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市，受到習(xí)近平總書記親切會見。市場監(jiān)管局獲評全國文明單位。民族團結(jié)進步創(chuàng)建取得新成效，宗教場所風(fēng)格改造順利完成。掃黑除惡專項斗爭15個重點行業(yè)領(lǐng)域整治縱深推進，“六清行動”任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實開展，順利通過自治區(qū)“七五”普法驗收，司法局榮獲全國公共法律服務(wù)工作先進集體，車管所獲評全國一等縣級車輛管理所，我市連續(xù)三屆斬獲“全區(qū)雙擁模范城”稱號。
政治建設(shè)更加堅強有力。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，全面落實市委工作部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請市委審議重大事項42項，專題報告68次，9件人大議案全部辦結(jié)，52件代表建議、68件政協(xié)提案全部辦復(fù)。開展“政府效能提升年”活動，修訂政府投資項目管理暫行辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒，各級巡察巡視反饋問題、“電視問政”曝光問題整改堅決有力，農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)驗成為全國典型。深化“放管服”改革，1317個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，1108個事項實現(xiàn)不見面辦理，500個事項實現(xiàn)即來即辦，新增市場主體3360家。大力推進政務(wù)公開、政府信息公開和“政府開放日”活動，12345便民服務(wù)工作位列銀川市第一。
金融、稅務(wù)、郵政、保險、電力、通信及住房公積金服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著增強，兒童、老齡、工青婦、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、外事、檔案等事業(yè)有了新進步，科學(xué)普及、國防教育、人民防空、防震減災(zāi)、氣象預(yù)報服務(wù)等工作取得新進展。
各位代表，2020年，面對前所未有的大戰(zhàn)大考，我們勠力同心、頂壓前行，舉全市之力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅決勝戰(zhàn)和全面小康收官戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)。
這五年，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長11%。連續(xù)5年榮登全國綜合實力百強縣榜單，位列全國工業(yè)百強第85位，躋身全國投資潛力百強、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強、科技創(chuàng)新百強、營商環(huán)境百強，被確定為中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”。
這五年，發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。我們經(jīng)受重重挑戰(zhàn)，頂住巨大壓力，理順高質(zhì)量發(fā)展思路，堅持打基礎(chǔ)、利長遠，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中根深蒂固的頑疾，形成趕超跨越的態(tài)勢。先后出臺科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型等多項扶持政策，累計兌現(xiàn)獎補資金3.8億元。全社會研發(fā)投入年均增長7.8%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計招商引資到位資金420億元。三大國有公司從無到有、不斷發(fā)展，“聚力工程”擔(dān)?；?span style="font-family:仿宋_GB2312">運行機制成為全國亮點。循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)提檔升級、煥發(fā)新機，高端肉奶、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)方興未艾、快速崛起，形成了多點支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這五年，生態(tài)環(huán)境大幅改善。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，累計投入生態(tài)建設(shè)資金22.44億元，大河子溝綜合治理、東溝人工濕地等一批重點工程建成運行，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所2.6萬座，拆除燃煤鍋爐324臺，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)3年排名銀川市第一，入黃水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類以上，森林覆蓋率由15.3%提高到20.7%，成功創(chuàng)建國家園林城市，天藍、地綠、水清成為靈武又一張靚麗名片。
這五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大。累計實施基本建設(shè)項目621個，城市建成區(qū)面積由15平方公里擴大到20平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提升到61%。累計投入資金24.48億元，改造老舊小區(qū)81個，建成美麗村莊23個，新修拓寬城鄉(xiāng)道路300公里，220萬平方米住房納入城市集中供熱，機場高鐵高速構(gòu)筑的立體交通樞紐通達八方，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域一體發(fā)展框架全面拉開。城市亮化綠化凈化美化檔次不斷提升，榮獲“亞洲都市景觀獎”，夜游興唐苑、追憶古靈州成為廣大市民新的休閑方式。
這五年，群眾得到實惠更多。建立為民辦實事長效機制，每年市財政支出的80%以上用于民生。外出務(wù)工人員意外傷害保險、公立醫(yī)院免收普通門診掛號費、困難群眾臨時救助提標(biāo)、校車免費接送、城鄉(xiāng)公交全部收回國有一體化運營、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等一件件暖心惠民措施落實落地。五中、七小、九小、十小、體育館、檔案館、圖書館、兒童福利院、老年養(yǎng)護院等一批民生項目建成投用。高考本科上線率提高36個百分點，中考成績持續(xù)領(lǐng)跑周邊縣區(qū)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015年的2.6萬元提高到3.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入從1.1萬元提高到1.7萬元。入選“2020中國最具幸福感城市”，躋身中國縣級市全面小康指數(shù)百強第93位，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
各位代表！疾風(fēng)知勁草，烈火見真金！五年來，各級干部的思想共識前所未有，付出的艱苦努力前所未有，靈武人民給予的支持理解和包容厚愛前所未有。五年的拼搏奮斗之路，就是一首昂揚奮進之歌。面對國家統(tǒng)計執(zhí)法檢查、中央環(huán)保督察等重大考驗，我們主動擔(dān)責(zé)、克難前行，依法行政、科學(xué)執(zhí)政意識不斷增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，再生園區(qū)環(huán)保整改得到區(qū)市充分肯定。面對羊絨產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，我們精準施策、穩(wěn)妥應(yīng)對，保住了產(chǎn)業(yè)、維護了穩(wěn)定、化解了風(fēng)險，在全區(qū)樹立了上市公司破產(chǎn)重整的成功典范。面對城市拆遷、社會管理等領(lǐng)域遺留問題，我們直面矛盾、動真碰硬，破解了一個個難題，化解了一件件積案，公交車改制、退役軍人安置、河灘地收回等成功經(jīng)驗成為全區(qū)范例，從昔日信訪大縣到連續(xù)三年自治區(qū)平安縣，我們以“決不把歷史問題遺留給歷史”的擔(dān)當(dāng)，彰顯了讓人稱贊矚目的“靈武精神”。面對國家推動奶業(yè)振興的重大機遇，我們敢闖敢試、善作善成，從昔日戈壁灘上的“一張白紙”到如今一座座規(guī)模養(yǎng)殖場拔地而起，建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準之高、速度之快，創(chuàng)造了令人嘆為觀止的“靈武奇跡”。實踐證明，我們是一支顧全大局、凝心聚力的隊伍，是一支勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻的隊伍，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍！實踐也再次證明，只要努力奮斗，路就在腳下，希望就在前方！
世上無難事，只要肯登攀。五年的歷程，留下了刻骨銘心的感動；五年的奮斗，付出了非同尋常的心血；五年的實踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。回首五年，我們步履鏗鏘、堅毅前行；回首五年，我們不辱使命、不負韶華!
過去五年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是區(qū)市黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局、高位推動的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督參與、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下共克時艱、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，尤其向抗疫斗爭一線的醫(yī)務(wù)工作者、疾控工作人員、鄉(xiāng)村社區(qū)工作者、公安民警、志愿者，向各位代表、各位委員、離退休老干部，向所有關(guān)心支持靈武改革發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
前進路上無坦途。我們清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：貫徹落實新發(fā)展理念還不夠深入，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多；重大項目接續(xù)不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財政收支壓力依然較大；全面小康的成色還不夠足，單位GDP能耗、科技研發(fā)投入等個別指標(biāo)還有差距；部分領(lǐng)域改革還有待深入推進，營商環(huán)境還有很大提升空間；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，民生領(lǐng)域還存在短板；生態(tài)環(huán)境保護措施落實還不夠徹底，污染防治任務(wù)依然繁重。對此，我們將認真研究，采取有力措施，切實加以解決。? ??
“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。站在世界百年未有之大變局的重要關(guān)口，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋空間大，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，落實減稅降費、推進需求側(cè)改革、加大新型基建投資等措施疊加發(fā)力，為西部地區(qū)搭上國家高速發(fā)展“快車”提供了平臺和機會。從全區(qū)來看，寧夏承擔(dān)著建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，加速融入西部大開發(fā)新格局，在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面將釋放更多政策紅利。從銀川來看，銀川市委十四屆十一次全會提出“靈武市強化與寧東能源化工基地聯(lián)動發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展層次，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的西部產(chǎn)業(yè)強市”要求，明確了靈武今后發(fā)展方向和工作目標(biāo)，為我市在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源配置、優(yōu)勢互補、借力發(fā)展提供重要機遇。就靈武而言，區(qū)域面積占銀川市近一半，馬家灘、臨港園區(qū)具有較為廣闊的發(fā)展空間，未來將成為銀川工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。隨著銀西高鐵全面通車，航空、高鐵、高速立體交通織網(wǎng)布局，加之轄區(qū)寧東基地、河?xùn)|機場、銀川高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺作用日益凸顯，將為項目引進、人才聚集提供重要支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，靈武傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蹄疾步穩(wěn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)持續(xù)擴大，新興產(chǎn)業(yè)布局逐漸完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足、潛力大，全市上下務(wù)實苦干、團結(jié)奮進的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，靈武經(jīng)濟社會發(fā)展必將邁上新臺階！
根據(jù)市委五屆九次全體會議精神，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化科技戰(zhàn)略支撐，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，認真落實發(fā)展高質(zhì)量、城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化“一高三化”要求，構(gòu)建“1535”生態(tài)經(jīng)濟體系，爭做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前、作表率，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期發(fā)展定位及主要目標(biāo)：通過五年奮斗，奮力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟核心區(qū)、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西部現(xiàn)代物流集散區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展承接區(qū)。并努力完成以下目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到730億元，年均增速高于銀川市平均水平，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)強市目標(biāo)，縣域綜合實力百強爭先進位；改革開放實現(xiàn)新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)化營商環(huán)境走在全區(qū)前列，開放格局全面形成；生態(tài)園林化實現(xiàn)新進步，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得顯著成效，成功創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市；民生福祉取得新成效，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過2.3萬元，增速均高于全區(qū)平均水平，保持區(qū)內(nèi)領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，爭創(chuàng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市、國家健康城市；社會文明達到新高度，社會主義核心價值觀更加深入人心，各民族共有精神家園根基牢固，城市文明程度達到新水平，爭創(chuàng)全國文明城市；治理現(xiàn)代化取得新進展，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，民族團結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固，創(chuàng)建全國雙擁模范城和民族團結(jié)進步示范市。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，《靈武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》部署了十二個方面的重大任務(wù)：一是乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程；二是創(chuàng)新驅(qū)動，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；四是激發(fā)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性；五是深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新機制；六是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；七是協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展；八是文化繁榮，增強人民精神力量；九是生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新靈武；十是保障民生，創(chuàng)造安居樂業(yè)人民新生活；十一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善和創(chuàng)新社會治理新模式；十二是強化保障，落實規(guī)劃實施新舉措。?
2021年工作安排?
完成“十四五”各項目標(biāo)任務(wù)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要扎實做好2021年各項工作，起好步、見實效、開新局。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，市屬固定資產(chǎn)投資增長8%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%以上和8%以上。全面完成區(qū)市下達的各項約束性指標(biāo)。
????今年要著力抓好以下重點工作：
????一、突出要素保障、項目帶動，以更實舉措促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
堅決守住疫情防控底線，把項目建設(shè)作為硬性支撐，全力以赴防疫情、擴投入、抓招商、優(yōu)環(huán)境，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
抓實抓細疫情防控。精準研判國際國內(nèi)疫情形勢變化，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，嚴格落實常態(tài)化防控和實戰(zhàn)化部署要求，充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，全面摸排、全面管控，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治。加強境外入靈人員、中高風(fēng)險地區(qū)來靈人員閉環(huán)管理，強化冷鏈物流管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備設(shè)施管理，守好“四區(qū)”、管好“四場”，落實重點領(lǐng)域和一線工作人員定期核酸檢測機制，堅決鞏固好來之不易的疫情防控成果。加強宣傳教育引導(dǎo)，強化防范意識，深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生潔凈。健全應(yīng)急醫(yī)療物資儲備體系，統(tǒng)籌做好新冠疫苗配發(fā)接種，堅決守護人民生命健康安全。
抓緊抓牢精準有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，精心謀劃一批科技含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強的項目。實行“五個一”項目工作機制，落實“周督查調(diào)度、月通報分析、季考核評估”制度，加快138個新建、續(xù)建項目建設(shè)，確保一季度60%以上項目開工，二季度全部開工。強化土地、資金保障，盤活閑置低效用地，組建運營投資發(fā)展公司，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，全力爭取上級項目（資金）支持。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商、生態(tài)化招商，全年招商引資實際到位資金突破100億元。
加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，開展“智匯靈武、才俊興業(yè)”行動，深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安工程大學(xué)等高校科研院所合作，健全專家咨詢委員會運行機制，建設(shè)再制造、長棗、奶產(chǎn)業(yè)研究院和新型材料技術(shù)研發(fā)中心。加大社工人才培養(yǎng)、社團孵化，全面運行社會組織孵化基地。實施創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工程，發(fā)揮新澳、億能、昊王、夏能等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)科研項目、開展技術(shù)合作、建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)15家。辦好科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，落實企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等政策，力爭全社會研發(fā)投入增長30%以上。開展自治區(qū)縣域創(chuàng)新改革試點，爭創(chuàng)自治區(qū)科技創(chuàng)新示范市。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，促進更多審批事項“一網(wǎng)通辦”“一碼通辦”“一證通辦”。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。出臺促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，全面落實降低企業(yè)經(jīng)營成本各項支持政策，嚴格執(zhí)行構(gòu)建親清新型政商關(guān)系制度規(guī)范，堅決破除市場準入、信貸、招投標(biāo)等方面隱性障礙。堅持“一企一策”，精準幫助企業(yè)解決融資、降本、用工、產(chǎn)銷等方面實際問題。高度重視個體工商戶發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。
二、突出延鏈補鏈、多業(yè)并舉，以更快步伐推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，以打造“五區(qū)”為牽引，對標(biāo)自治區(qū)“九大產(chǎn)業(yè)”，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，實現(xiàn)集成化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化集聚、一體化推進，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)強市。
做強做大三大產(chǎn)業(yè)。聚焦循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，推動資源高效利用、循環(huán)利用。發(fā)揮國家“城市礦產(chǎn)”示范基地優(yōu)勢，以資源集散循環(huán)利用、有色金屬精深加工、報廢汽車拆解回收再利用、電子廢棄物資源化利用等為重點，加快建設(shè)再生資源綜合利用基地（二期）等基礎(chǔ)設(shè)施項目，晨宏20萬噸再生鉛等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，瑞銀電纜智能化拉絞等技術(shù)改造項目，并逐步拓展飛機拆解、光伏板回收利用等產(chǎn)業(yè)。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、高值化發(fā)展。聚焦綠色食品加工業(yè)，抓住“中國黃金奶源帶”發(fā)展機遇，錨定打造“高端奶之鄉(xiāng)”目標(biāo)，圍繞蒙牛（靈武）西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展百億集群項目，加快藍天乳業(yè)乳制品加工、天津藝虹環(huán)保包裝智能工廠等項目布局，力促蒙牛乳制品生產(chǎn)項目年內(nèi)建成。推進肉牛養(yǎng)殖及肉制品加工業(yè)快速發(fā)展，招引一批有帶動能力的肉食品加工企業(yè)。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，積極引進糧食深加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，實施金雙禾優(yōu)質(zhì)大米保鮮等項目，增加優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品供給，做大“中國十大好吃米飯”品牌優(yōu)勢。加強靈武長棗標(biāo)準化栽培、儲藏保鮮等技術(shù)研究和應(yīng)用，引進長棗多元化產(chǎn)品加工企業(yè)，提升長棗產(chǎn)業(yè)附加值。聚焦現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，加快羊絨產(chǎn)業(yè)整合重組，利用新澳集團上下游合作商和成功承接的影響力，對接北京依文集團等戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織材料，構(gòu)建多元化布局、多鏈條并行的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“中國靈武精品羊絨產(chǎn)業(yè)名城”品牌優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
做優(yōu)做精五個特色產(chǎn)業(yè)板塊。科學(xué)規(guī)劃發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和寧東基地上游原料供給、中間產(chǎn)品配套、下游廢料處置，規(guī)劃建設(shè)3萬畝新型材料產(chǎn)業(yè)基地，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展煤電化接續(xù)、綠色建材、精細化工、化纖材料等產(chǎn)業(yè)，引進實施清源工業(yè)廢鹽綜合利用、美富特綠色化工產(chǎn)業(yè)園等項目，使基地發(fā)展優(yōu)勢盡快呈現(xiàn)。延鏈補鏈發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮火電企業(yè)供熱、電力等生產(chǎn)要素作用，積極引進光伏、風(fēng)電組件、元器件等配套企業(yè)和維修保養(yǎng)等服務(wù)企業(yè)。加速華電寧東四期農(nóng)光互補、分布式復(fù)合光伏發(fā)電等項目建設(shè)。加快發(fā)展高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，持續(xù)把資金、項目、技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大基地”集中，以畝均產(chǎn)值論英雄、看實效。著力發(fā)展郝家橋設(shè)施蔬菜、梧桐樹黃河金岸露地蔬菜2個核心產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜擴大苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植，新增優(yōu)質(zhì)牧草1萬畝、總面積達到8.2萬畝，周邊縣區(qū)拓展種植10萬畝。嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌解決好種子問題，全力保障糧食安全，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田1.3萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在26萬畝。高質(zhì)量推進養(yǎng)殖基地建設(shè)，建立智慧園區(qū)畜牧大數(shù)據(jù)平臺，加快建設(shè)農(nóng)墾賀蘭山牧業(yè)第二奶場、塞上牧源等規(guī)模養(yǎng)殖場，配套完善奶牛服務(wù)中心、病死動物無害化處理廠，奶牛、肉牛、肉羊、生豬存欄分別達到15萬頭、4萬頭、51萬只、10萬頭，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。實施長棗品牌保護提升7項工程，健全完善良種繁育體系，改造提升老果園，深化與“好想你”、順豐集團合作，加快建設(shè)東北部萬畝優(yōu)質(zhì)長棗基地，新建種苗基地200畝、設(shè)施長棗基地500畝。加快編制沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌建沙產(chǎn)業(yè)研究院，發(fā)展種植蛋白飼料桑、硒甜瓜、甘草等沙生植物，打造沙漠田園綜合體，開發(fā)利用沙地30萬畝。多元融合發(fā)展文化旅游業(yè)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，深度挖掘黃河文化、古城歷史、史前文明、自然生態(tài)等資源優(yōu)勢，實施“六項工程”，打響“唐韻古城·奇秀靈武”品牌。加快推進游客服務(wù)中心智能化提升、明長城文物保護基礎(chǔ)設(shè)施改造，完成水洞溝遺址、靈州盛會影視基地等項目。持續(xù)開展黃河金岸文化旅游節(jié)、沙漠旅游節(jié)等系列活動，完善景區(qū)休憩驛站、交通標(biāo)識標(biāo)牌、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色民宿、房車營地等多元化住宿，打造夏能蜜瓜觀光采摘園、新澳觀光牧場等一批鄉(xiāng)村旅游節(jié)點。堅持防沙之害、用沙之利，積極開發(fā)生態(tài)教育、康養(yǎng)運動、休閑采摘等沙漠文化旅游。力爭全年接待游客超過300萬人次，旅游綜合收入突破3億元。繁榮活躍商貿(mào)物流業(yè)，激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力，優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展布局，實施快遞進農(nóng)村行動，引進建設(shè)星級賓館、快捷酒店等商業(yè)綜合體，完善提升大唐商業(yè)街等特色街區(qū)。出臺支持進城入園務(wù)工就業(yè)消費和古靈州文化旅游美食城扶持政策，引導(dǎo)繁榮夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集便利店、快餐店、配送站于一體的社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心。持續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)、西湖“水上之夜”、極限運動挑戰(zhàn)賽等品牌活動，實現(xiàn)吃在靈武、住在靈武、游在靈武。立足空港、陸港、高鐵、高速交通優(yōu)勢，加快晨洋物流、慶達倉儲配送中心建設(shè)，打造中轉(zhuǎn)集散、產(chǎn)業(yè)集聚、倉儲配送、保鮮冷鏈等為一體的物流平臺。大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快政府信息化、工業(yè)自動化、城市智慧化、生活智能化進程。加速5G網(wǎng)絡(luò)布局，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛深度應(yīng)用，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基地，努力在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動。
三、突出功能完善、品質(zhì)提升，以更高質(zhì)量推進城市建設(shè)
以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，用工匠精神建設(shè)城市，下繡花功夫管理城市，讓城市更干凈、更有序、更文明、更有溫度。
高水平規(guī)劃城市。高標(biāo)準編制完成國土空間規(guī)劃（2020-2035年），修訂完善各類專項規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。持續(xù)推進“北擴西移、南部改造、東西連接、城市提升”，進一步完善城市框架，將靈武農(nóng)場場區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，加快骨干路網(wǎng)與高鐵站及周邊區(qū)域銜接連通，抓好307國道靈武農(nóng)場等重點區(qū)域規(guī)劃布局、環(huán)境整治。加強城市風(fēng)貌管控，對公共空間、建筑色彩、景觀亮化、建筑體量等進行科學(xué)化、全過程管理。
高品質(zhì)建設(shè)城市。開展城市更新行動，加快推進城區(qū)集中供暖改造，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，維修城區(qū)破損道路，實施中興街、南薰路等重點道路雨污分流工程，建設(shè)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，增強城市服務(wù)功能，配套公共服務(wù)設(shè)施，提升棗博園健身運動能力，規(guī)劃建設(shè)市民服務(wù)中心。堅持“房住不炒”定位，實施萃園、水岸春城等商住項目，滿足群眾改善性住房需求。盤活現(xiàn)有存量房屋，增加保障性住房供給，出臺長租房政策和共建房屋管理使用辦法。實施城市綠化提升工程，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建國家森林城市；實施品質(zhì)提升工程，全面完成古城墻修繕，啟動建設(shè)南城門樓，彰顯歷史文脈、追尋城市記憶。
精細化管理城市。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建。大力開展交通治堵、環(huán)境治臟、市容治亂、服務(wù)治差、占地治違行動。加快智慧城市建設(shè)，搭建公共管理運行平臺。探索建立街長制、樓長制，持續(xù)推行“以克論凈·深度保潔”模式，全面推廣生活垃圾分類投放、分類收集、分類處置。完善城市建管體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，全力推進社區(qū)管理物業(yè)化、街面管理網(wǎng)格化、市場管理規(guī)范化、路面清掃機械化，打造宜居城市，讓市民生活更加舒適、更加安全、更加幸福。
四、突出以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以更大力度全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓設(shè)施完善、抓環(huán)境提升、抓鄉(xiāng)村治理，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧預(yù)警監(jiān)測機制、幫扶機制，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策。依托轄區(qū)煤礦、電廠、養(yǎng)殖企業(yè)、設(shè)施溫棚等資源，指導(dǎo)發(fā)展一批運輸、勞務(wù)、保潔等服務(wù)公司，培育打造一批集鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘、民宿餐飲為一體的移民增收新興經(jīng)濟體。實施移民地區(qū)經(jīng)果林更新復(fù)壯、設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升、3萬只扶貧湖羊托管等項目，新建溫棚160棟，建設(shè)鎮(zhèn)河塔勞務(wù)移民綜合市場，增強脫貧群眾持續(xù)增收致富能力。統(tǒng)籌抓好移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、社會融入工作，穩(wěn)妥解決社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，讓移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。落實第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30年政策，加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，以農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、效益提升，土地流轉(zhuǎn)面積達到60%以上。健全土地經(jīng)營承包權(quán)抵押貸款政策體系和配套措施，推進農(nóng)村水價、水權(quán)、水市場改革，規(guī)范村集體“三資”管理。探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，鼓勵村集體通過整合資金、招商引資、村企合作等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，培育一批100萬元以上的經(jīng)濟強村，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。圓滿完成村民委員會、居民委員會換屆。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊、資源優(yōu)勢，集中力量打造臨河民俗文旅小鎮(zhèn)、白土崗草畜產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、崇興現(xiàn)代集貿(mào)小鎮(zhèn)、郝家橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)、梧桐樹精品農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)、馬家灘新型工業(yè)小鎮(zhèn)，因地制宜打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動作用明顯的田園綜合體、特色產(chǎn)業(yè)園。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、石馬公路改擴建等項目，完成銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水和靈白路（南段）、涇西路拓寬改造，建設(shè)16個中心村莊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個健康運動休閑公園。高標(biāo)準推進人居環(huán)境綜合整治，完善溝渠田林路綜合配套，大力開展村莊清潔行動和“美麗庭院”創(chuàng)建，持續(xù)推進農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理和村莊綠化亮化凈化美化，真正讓農(nóng)業(yè)有干頭、農(nóng)民有盼頭、農(nóng)村有看頭。
五、突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以更大決心筑牢生態(tài)安全屏障 ?
持續(xù)開展污染防治攻堅行動，統(tǒng)籌推進“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”，協(xié)同抓好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，讓綠色空間不斷擴大、綠色家底更加厚實。
推進綠色低碳發(fā)展。落實水資源、能源、建設(shè)用地總量和強度“雙控”管理，全面推行市場準入負面清單，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)、企業(yè)發(fā)展。制定碳排放達峰計劃，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進電力、有色金屬等行業(yè)工藝改造。堅持適水種植、量水生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，中水綜合利用率達到50%。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色消費、綠色出行。
推進環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施清潔能源替代工程，推進冶煉、火電等行業(yè)超低排放改造，嚴抓餐飲、裝潢等行業(yè)污染治理，嚴控道路運輸、建筑工地揚塵污染。實施華電煤場揚塵治理改造等項目，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實“河湖長+檢察長+警長”工作機制，縱深推進河湖“清四亂”行動，加快邊溝生態(tài)修復(fù)、廟梁子溝治理等項目建設(shè)，實施第一污水處理廠維修改造、農(nóng)村生活污水處理終端提標(biāo)配套管網(wǎng)等工程，城市污水集中處理率達100%，農(nóng)村污水處理率達85%，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保入黃水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類以上。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，推進化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理，提高一般固廢資源化利用率，加快建設(shè)青圣危廢綜合利用等項目，全市危險廢物安全處置率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理設(shè)施配套率均達100%。
推進生態(tài)系統(tǒng)治理。嚴格落實“四禁”規(guī)定、“四減”措施、“四?！币螅y(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)。實施全流域生態(tài)治理修復(fù)和水質(zhì)凈化工程，重點抓好東干渠、秦渠、漢渠末梢綜合整治，治理水土流失面積25平方公里，全力保障黃河長久安瀾。加強自然保護區(qū)、黃河河灘地和礦山生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，打造濱河大道、下白路沿線等生態(tài)廊道，完成人工造林3.7萬畝、補植補造5.5萬畝、沙漠治理3萬畝，建成寧夏東部生態(tài)屏障。
六、突出以人為本、共建共治共享，以更強擔(dān)當(dāng)改善人民生活品質(zhì)
實施民生“四大提升行動”，辦好十件民生實事，用心盡力、真情實意，讓群眾少些煩心事、多些暖心事，日子越過越紅火。 ??
加強保障和改善民生。實施移民致富提升行動作樣板。鞏固拓展“3+1” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人帶貧力度，各村努力培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有電商綜合服務(wù)網(wǎng)點，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)加大貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，發(fā)揮勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人作用，多途徑增加移民收入，打造全區(qū)移民增收致富樣板。實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動作引領(lǐng)。梳理城鄉(xiāng)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入狀況，摸清底數(shù)、分類施策。全面落實促進增收17條具體措施，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民技能和經(jīng)營能力提升計劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)制度，建立最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，加大困難群體基本生活保障力度，穩(wěn)定現(xiàn)有存量，挖掘收入增量。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，確保城鄉(xiāng)居民收入增速高于全區(qū)平均水平。實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動作標(biāo)桿。鞏固擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步優(yōu)化布局，提升未成年人思想道德水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，完成第一中學(xué)、第二中學(xué)校舍節(jié)能改造，建成第七幼兒園、第八幼兒園，啟動建設(shè)第七中學(xué)、第十一小學(xué)，全面消除城區(qū)“大班額”。實施全民健康水平提升行動作突破。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學(xué)布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息平臺，加強口腔、眼科、骨科等特色?？平ㄔO(shè)，實施市醫(yī)院救治能力提升項目，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、傳染病防控救治體制機制，提高疾病預(yù)防控制能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。舉辦全民健身日活動，申辦全國（U21）青年籃球錦標(biāo)賽、全區(qū)第二屆小籃球公益邀請賽，繼續(xù)擦亮“青少年校園足球”名片。打造10分鐘社區(qū)健身圈，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、新建社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。加強社會保障體系建設(shè)。抓好低保、特困人員動態(tài)管理，改進完善臨時救助制度，推行貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)，推進精準社會救助，健全全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，實施老年養(yǎng)護院康養(yǎng)、民族福利院消防改造等項目，新增5個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、5個農(nóng)村老飯桌。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。改造提升村居文化服務(wù)中心，持續(xù)推進百姓舞臺、歡樂靈州等文化惠民工程，新建文化舞臺10個，開展送戲下鄉(xiāng)300場次。推動文明單位、文明校園、文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建擴面提質(zhì)。開展好建黨100周年系列活動。
加強和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實基層治理“1+6”政策文件，抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法、醫(yī)療體制等重點領(lǐng)域改革，加快推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。依法加強宗教事務(wù)管理。全力防控金融、網(wǎng)絡(luò)及意識形態(tài)等領(lǐng)域安全風(fēng)險。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。抓好星級示范型退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。開展“八五”普法教育，帶動全社會自覺學(xué)法尊法用法守法。全域創(chuàng)建“食品藥品安全市”。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，全面提升公共安全保障能力。
加強政府自身建設(shè)?
????大道至簡，實干為要。“干”就是進，“干”就是解決一切問題的良藥秘方。面對新時代、新機遇、新挑戰(zhàn)，必須“干”字當(dāng)頭，以實干展示新氣象、彰顯新作為、交出新答卷！
要堅定信念。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決服從市委在推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，確保同心同向、步調(diào)一致、令行禁止。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化。讓旗幟鮮明講政治成為政府工作的根本遵循。
要依法行政。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風(fēng)險評估和集體研究決定。推進政府信息公開規(guī)范化、標(biāo)準化，加強政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。開展政府部門新任領(lǐng)導(dǎo)憲法宣誓活動，強化干部教育管理。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。讓法治思維成為政府工作人員的基本素養(yǎng)。
要勇于擔(dān)當(dāng)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷提升融入新發(fā)展格局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、掌控復(fù)雜局面的能力。堅持知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，始終把心思用在推動發(fā)展上，把精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，把氣力下在真抓實干上，不負組織重托，不負群眾信任。讓擔(dān)當(dāng)作為成為政府工作的鮮明底色。
要立說立行。全面推行工作臺賬式管理，凡事排出時間表、列出責(zé)任書，任務(wù)分解到天、責(zé)任落實到人。倡導(dǎo)推行“一線工作法”，點對點督查工作，實打?qū)嵳莆涨闆r，面對面解決問題，高效推進各項政策落實、項目落地、措施落效。加強和改進政府督查，凡是認準的就一抓到底，凡是定下的就按期交賬，凡是承諾的就辦成辦好。讓高效務(wù)實成為政府工作的顯著特征。
要廉潔自律。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控。抓好各級巡視巡察和審計監(jiān)督反饋問題整改，建立健全長效機制，嚴查侵害群眾利益突出問題。牢固樹立過“緊日子”思想，一般性支出壓減20%，優(yōu)先?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。嚴控政府新增債務(wù)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線。堅決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，堅決懲治不作為、亂作為、慢作為。讓遵規(guī)守紀成為政府工作的行動自覺。
各位代表，新時代戰(zhàn)鼓催征，新使命責(zé)重如山。處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不懼風(fēng)雨、不畏險阻，同心同德、頑強奮斗，為爭做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
