——2021年1月10日在銀川市西夏區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 ? 張建兵
各位代表:
我代表西夏區(qū)人民政府，向大會報告工作，請連同《銀川市西夏區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2020年及“十三五”期間主要工作
2020年，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們直面艱險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%;固定資產(chǎn)投資增長4.5%;社會消費(fèi)品零售總額下降5.1%;地方一般公共預(yù)算收入下降4.9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.2%和6%。
這一年，習(xí)近平總書記視察寧夏，親臨西夏區(qū)考察調(diào)研，就生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，看望干部群眾，提出殷切期望，賦予建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，這是西夏區(qū)開啟現(xiàn)代化新征程中具有劃時代意義的大事，全區(qū)上下倍感溫暖、倍感振奮、倍增前行的干勁與力量。
這一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們眾志成城、同心抗疫，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。從2020年1月22日報告全區(qū)首個確診病例起，用14天時間實現(xiàn)確診病例“零新增”，用30天時間實現(xiàn)本地確診病例全部治愈。全力支持保障自治區(qū)第四人民醫(yī)院15天建成傳染病防治綜合樓，用實際行動詮釋了偉大抗疫精神。我們因時而動，適時啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快進(jìn)鍵”，有力推動經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。
這一年，三大攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，開啟了新時代鄉(xiāng)村振興的新征程。主動應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險取得新成效。統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，賀蘭山展露新顏，銀西河魚翔淺底，彰顯了人與自然和諧共生的內(nèi)涵。
一年來，我們主要做了以下工作:
(一)統(tǒng)籌供需兩端協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。穩(wěn)企惠企精準(zhǔn)有效。積極落實自治區(qū)“工業(yè)24條”“小微企業(yè)18條”等利好政策，及時出臺西夏區(qū)“支持企業(yè)健康發(fā)展8條”，全力保市場主體。持續(xù)減稅降費(fèi)、減租清欠，落實電價補(bǔ)貼和房租減免政策，為企業(yè)減免稅費(fèi)4.7億元，減免企業(yè)電費(fèi)2452萬元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.3億元，為轄區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)融資貸款19億元，榮獲自治區(qū)金融環(huán)境創(chuàng)建獎。就業(yè)創(chuàng)業(yè)企穩(wěn)向好。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實區(qū)市穩(wěn)就業(yè)“13條”“18條”等政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.53%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人次，實現(xiàn)工資性收入9085萬元。擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1315萬元，培育創(chuàng)業(yè)主體916家，扶持自主創(chuàng)業(yè)5315人。投資消費(fèi)同步提振。實施各級重點(diǎn)項目177個，完成投資146.8億元;招引重點(diǎn)項目115個，到位資金55.4億元。“四爭”工作有力有效，爭取項目192個，爭取資金14.3億元。多措并舉鼓勵消費(fèi)，統(tǒng)籌資金380萬元，發(fā)放消費(fèi)券3.3萬張，惠及群眾2萬人，市場消費(fèi)得到有效恢復(fù)。
(二)加快新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。老工業(yè)基地搬遷改造步伐加快，四大油庫啟動搬遷，成品油倉儲物流園加快建設(shè)。中國石油寧夏石化公司等3家企業(yè)榮獲自治區(qū)對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿獎。新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢。大力支持隆基樂葉科技、漢堯石墨烯等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化明顯加快，新增自治區(qū)級智能工廠2家、數(shù)字化車間5個。中關(guān)村雙創(chuàng)園數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)200家，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展平臺13個。聯(lián)合百度公司實施全國首個自動駕駛商用車測試項目。洛客寧夏創(chuàng)新中心開業(yè)運(yùn)營，在自治區(qū)率先發(fā)行產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新券，有力激活企業(yè)創(chuàng)新活力。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園4個，培育全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)3家。榮獲第三批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣區(qū)。加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化服務(wù)平臺有序推進(jìn)，綜合產(chǎn)值突破31億元。旅游服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。全域旅游示范區(qū)品牌效應(yīng)不斷放大，“旅游+”深度拓展，特色產(chǎn)品日益豐富。全國象棋公開賽、中國(銀川)賀蘭山沿黃城市自行車挑戰(zhàn)賽等重大賽事紛至沓來，賀蘭山體育旅游精品目的地“新名片”不斷提升。志輝源石酒莊、西夏風(fēng)情園、漫葡小鎮(zhèn)躋身國家4A級旅游景區(qū)。賀蘭山東麓旅游度假區(qū)獲評自治區(qū)級旅游度假區(qū)，賀蘭山“星星的故鄉(xiāng)”成為旅游新地標(biāo)。連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國最美縣域”。
(三)推動改革開放同頻共振，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。“放管服”改革不斷深化，壓縮行政審批時限達(dá)80%以上，所有事項實現(xiàn)“一窗通辦”，政務(wù)服務(wù)“好差評”全面覆蓋，圓滿完成自治區(qū)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)任務(wù)?？h域綜合醫(yī)改縱深推進(jìn)，醫(yī)療健康總院運(yùn)行體制不斷健全，醫(yī)聯(lián)體成員單位達(dá)32家。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、綜合執(zhí)法等改革取得新進(jìn)展。內(nèi)外開放深度拓展。積極融入“一帶一路”建設(shè)，銀川國際公鐵物流港海關(guān)監(jiān)管區(qū)封關(guān)運(yùn)營，銀川無水港喜獲授牌，國際貨運(yùn)班線、“互聯(lián)網(wǎng)+西部快線”、銀川—天津港—?dú)W洲海運(yùn)箱直達(dá)專列常態(tài)化運(yùn)行，“一港兩線”對外開放格局基本形成。創(chuàng)新活力充分涌動。R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)15.2億元，強(qiáng)度達(dá)4.78%，萬人有效專利擁有量領(lǐng)跑全區(qū)。銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心被評為自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地。教育發(fā)展聯(lián)盟常態(tài)化運(yùn)行。實施重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項目18個，完成技術(shù)合同成交額2.7億元，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)34家;實施招才引智專項行動，新增高精尖缺人才13名、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人36名。
(四)切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展效益凸顯。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治持續(xù)發(fā)力，整治關(guān)停“散亂污”企業(yè)40家，完成低氮鍋爐改造68臺，實施VOCs綜合治理企業(yè)23家，優(yōu)良天數(shù)達(dá)286天。河(湖)長制持續(xù)深化，建設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)90公里，3座農(nóng)村污水處理站投入運(yùn)行，農(nóng)村污水處理率達(dá)70%。建成區(qū)黑臭水體全面消除，城市污水處理率達(dá)95.6%。扎實推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控，危險廢物安全處置率100%。生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)。突出抓好賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實施110國道(西夏區(qū)段)綠化提升、天然林保護(hù)二期、云山礦坑修復(fù)等生態(tài)項目，完成退化林改造1.7萬畝。國家森林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，啟動西郊森林公園和動物園建設(shè)，建成小微公園4個，提升雙擁巷等11條街巷景觀。實施城市防洪工程和水系治理，銀西河、典農(nóng)河水系景觀持續(xù)提升。
(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，城市形象不斷提升。城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系加快完善。銀西高鐵全線貫通，包銀高鐵加速建設(shè)，全面融入全國高鐵“朋友圈”。沈陽路快速通道建成通車，文昌街、大連路延伸工程穩(wěn)步推進(jìn)，暢通健美巷，提標(biāo)改造銀西路、涇西路。城市更新取得新成效。共享家園等35個老舊小區(qū)改造全面實施，風(fēng)華小區(qū)、橡民A區(qū)等22個棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，惠及居民2萬戶，“七區(qū)合一”老舊小區(qū)綜合改造項目榮獲2020年民生示范工程。智慧社區(qū)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。建成區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革全面完成，“智慧環(huán)衛(wèi)云”運(yùn)行效率明顯提升。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成三大農(nóng)場村莊規(guī)劃。以“五清一綠一改”為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾治理、村莊清潔等重點(diǎn)整治任務(wù)，完成4500戶“廁所革命”改造任務(wù)，D級危房全面消除。積極創(chuàng)建國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區(qū))，垃圾資源化利用率達(dá)45%以上，全面推廣“積分超市”。打造了昊苑村、十里鋪村等一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、生態(tài)文化村。榮獲全國村莊清潔行動先進(jìn)縣、全國人居環(huán)境整治激勵縣，獲得國務(wù)院激勵資金2000萬元。
(六)堅持發(fā)展成果共建共享，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。脫貧攻堅取得決定性成果。全面開展“四查四補(bǔ)”，杞里香枸杞加工車間等24個扶貧項目建成運(yùn)營，發(fā)放扶貧小額貸款1612萬元，681戶2961名建檔立卡貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)供水接入銀川都市圈西線供水工程，富寧村等18個莊點(diǎn)1900戶群眾實現(xiàn)安全飲水。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7%和14%。社會養(yǎng)老保險參保率99.1%，基本醫(yī)療保險參保率96%，困難群眾應(yīng)保盡保。“好教育在西夏”品牌效應(yīng)持續(xù)放大。銀川一中西夏校區(qū)、銀川二十一小西夏校區(qū)、銀川一幼西夏分園開工建設(shè)，西夏區(qū)教育小鎮(zhèn)初現(xiàn)雛形。實施教育提升項目17個。西夏區(qū)與寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)校地聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制日趨成熟，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理取得實效，完成“5080”目標(biāo)任務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”達(dá)標(biāo)縣(區(qū))通過自治區(qū)專家驗收。健康西夏建設(shè)不斷深化。醫(yī)療健康總院組建運(yùn)行，寧夏人民醫(yī)院兒童醫(yī)療中心投入使用。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。扎實推進(jìn)“十大惠民工程”，326支志愿服務(wù)隊伍，11萬名志愿者常態(tài)化開展志愿服務(wù)，不斷提升文明城市創(chuàng)建廣度、深度和溫度，高標(biāo)準(zhǔn)通過全國文明城市復(fù)牌驗收，“干凈就是美，堅持就是好”深入人心，“同住一座城，共愛一個家”成為最美行動。
(七)提升制度化保障水平，社會治理能力明顯提高。法治西夏建設(shè)深入推進(jìn)，“普法學(xué)法微課堂”全面推廣，“七五”普法圓滿收官，法治政府建設(shè)成效明顯，全民法治素養(yǎng)不斷提升。平安西夏建設(shè)持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭引向深入。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，應(yīng)急管理體系不斷完善。第七次全國人口普查順利推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)局面鞏固提升，依法管理宗教事務(wù)。社會治理穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)、社團(tuán)、學(xué)校等各類社會主體積極參與社會治理，打通基層治理“大動脈”。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)扎實推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”。
一年來，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。我們自覺扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各方面。堅持政治學(xué)習(xí)常態(tài)開展、重大事項集體決策，全年召開政府黨組會議15次、政府常務(wù)會議18次，有力推進(jìn)政府工作制度化、法治化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，提請區(qū)委研究重大事項24件，提請人大常委會審議報告13件。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，完成人大代表議案4件，辦理各級人大代表意見建議49件，各級政協(xié)委員提案78件、意見建議14件。政府項目管理、財務(wù)管理等“三重一大”制度不斷健全。“基層減負(fù)年”深化拓展，堅決整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大政務(wù)服務(wù)改革力度，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，政府信息公開成為常態(tài)。暢通政民互動信息化渠道，解決群眾訴求1.5萬件。加強(qiáng)審計和巡察工作，統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、退役軍人、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等各項事業(yè)取得新成績。
各位代表，“十三五”時期，是干部擔(dān)當(dāng)勁頭足、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃的五年，是發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。
這五年，是綜合實力大提升的五年。預(yù)計“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到330億元、4.92億元、8.2萬元，較2015年分別增長26%、40.1%、26.4%，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
這五年，是創(chuàng)新驅(qū)動大突破的五年。銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園落地開花結(jié)果，315家創(chuàng)新型企業(yè)聚集成長，產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施全面鋪開，“四縱四橫”主干道路互聯(lián)互通，首開區(qū)“七通一平”全面完成。教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，培育國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新中心16家、重點(diǎn)實驗室18個，被認(rèn)定為自治區(qū)首批縣域創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣(區(qū))。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。銀川都市圈西線供水工程建成運(yùn)行，銀西河全面貫通，賀蘭山路提升美化，沈陽路、宏圖街建成通車，懷遠(yuǎn)路、寧朔街地下管廊投入使用。完成“河南村”、澇池組等城中村環(huán)境綜合整治。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展日新月異。35個棚戶區(qū)和95個老舊小區(qū)改造完成，惠及居民6.3萬戶，增加停車泊位5.3萬個，人民群眾居住條件全面改善。
這五年，是生態(tài)環(huán)境大改觀的五年。全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，新增造林6.79萬畝，完成賀蘭山東麓生態(tài)廊道綠化2.18萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.5%，森林覆蓋率達(dá)11.57%。空氣優(yōu)良天數(shù)保持在80%以上。
這五年，是人民生活大改善的五年。精準(zhǔn)脫貧有力有效，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)絕對貧困全面消除。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。健康西夏行動持續(xù)深化，基層醫(yī)療衛(wèi)生體制不斷健全。社會保障扎實有力。文化體育事業(yè)長足發(fā)展，西夏區(qū)被授予中國賀蘭硯之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)等稱號，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)。
各位代表，過去的一年，極具挑戰(zhàn)，極其艱辛，極不平凡。我們披荊斬棘，攻堅克難，抗疫工作有力有效，經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，脫貧攻堅和“十三五”目標(biāo)任務(wù)順利完成。成績的取得，是區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部群眾齊心協(xié)力的結(jié)果。在此，我代表西夏區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊官兵以及轄區(qū)單位、各大中專院校，向所有關(guān)心支持西夏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們更加深刻地體會到，黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。
需要向各位代表報告的是，受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，造成經(jīng)濟(jì)暫時性停擺，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場消費(fèi)不斷趨緊，加之中國石油寧夏石化公司大修減產(chǎn)等影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是:疫情變化還存在不確定性，常態(tài)化疫情防控任務(wù)依然艱巨;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需持續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起大梁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的潛力還沒有完全釋放，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還需加力提效;基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提高;民生領(lǐng)域還有短板，城鄉(xiāng)居民收入仍低于全市平均水平，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距;營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對存在的不足和短板，我們一定努力改進(jìn)工作，切實履職盡責(zé)，盡心竭力不負(fù)人民期待。
二、“十四五”工作思路
按照區(qū)委三屆八次全會決策部署，根據(jù)《中共銀川市西夏區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)銀川科創(chuàng)新城，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏和銀川市“一高三化”進(jìn)程中展示西夏作為、貢獻(xiàn)西夏力量，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是:聚焦“兩地四區(qū)”戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，改革開放實現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，民生福祉達(dá)到新水平，社會文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，銀川科創(chuàng)新城高質(zhì)量發(fā)展、城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化取得顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到銀川市平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元;服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40%以上;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)占GDP比重高于銀川市平均水平;森林覆蓋率達(dá)到14.61%;R&D經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位和主要任務(wù)是:
(一)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動策源地，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)新格局。堅持科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)銀川科創(chuàng)新城競爭力。實施銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園能級躍升工程。到2025年，力爭入園企業(yè)突破1000家，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過200億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比超過50%，打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)物流兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，建成西部具有影響力的科創(chuàng)中心和新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。實施科創(chuàng)新城創(chuàng)新生態(tài)培育工程。充分?jǐn)噭哟髮W(xué)城創(chuàng)新活力，支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校合作共建，推進(jìn)校企地深度合作。發(fā)揮上海交大(銀川)新材料產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺效應(yīng)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。大力招引創(chuàng)新人才，營造一流科創(chuàng)氛圍，打造區(qū)域一流創(chuàng)新生態(tài)。實施對外合作創(chuàng)新引領(lǐng)工程。完善京銀合作、東西協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)科技項目就近孵化、成果就地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平位居全區(qū)前列。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。圍繞區(qū)市產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以銀川科創(chuàng)新城為牽引，經(jīng)開區(qū)、中關(guān)村雙創(chuàng)園、公鐵物流港協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。實施先進(jìn)制造業(yè)集群工程。著力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，力爭打造1個500億級光伏硅產(chǎn)業(yè)、1個100億級藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)，培育1個50億級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、1個30億級石墨烯產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。著力培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展智能終端、電子元器件、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，到2025年，力爭形成百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新格局，到2025年，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到50%以上。實施特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新賦能提升行動。建設(shè)枸杞檢測和創(chuàng)新研發(fā)中心，擴(kuò)大有機(jī)枸杞種植規(guī)模，推進(jìn)南梁枸杞小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新枸杞產(chǎn)業(yè)文旅融合發(fā)展模式。積極創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加快稻漁空間等園區(qū)建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)競爭力。提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”創(chuàng)新提升。發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，打造綜合性城市商圈，培育服務(wù)消費(fèi)、體驗消費(fèi)新熱點(diǎn)，拓寬假日消費(fèi)新空間。
(三)聚焦對外開放新高地，邁出協(xié)作發(fā)展新步伐。實施開放帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，全面融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。加快銀川國際公鐵物流港拓展升級，提升公鐵聯(lián)運(yùn)能力，打通物流大通道，加快形成陸?？章?lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，打造連接歐亞的區(qū)域性國際物流樞紐。推進(jìn)銀川火車西站立體綜合交通樞紐建設(shè)，連通銀川國際航空港，建設(shè)零換乘、無縫化銜接的高鐵經(jīng)濟(jì)開放門戶。搶抓高鐵沿線中心城市同城化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，主動對接創(chuàng)新中心和旅游中心城市，促進(jìn)各類市場要素、消費(fèi)群體向西夏區(qū)聚集。
(四)聚焦賀蘭山生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，激活綠色發(fā)展新動力。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，構(gòu)建西部賀蘭山東麓生態(tài)廊道，打造以懷遠(yuǎn)路為核心的現(xiàn)代商業(yè)中心軸，劃定北部產(chǎn)教融合區(qū)、南部開放物流區(qū)、東部主城功能區(qū)，形成“一廊一軸三區(qū)”城市發(fā)展格局。實施賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、溝道防洪治理、平原綠網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)森林生態(tài)區(qū)、葡萄產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。實施銀川都市圈西部生態(tài)屏障建設(shè)工程，加快推進(jìn)國道、水系、鐵路等廊道綠化工程，筑牢10萬畝綠色生態(tài)屏障。深入挖掘賀蘭山生態(tài)價值，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)。實施銀川西部濕地生態(tài)提升工程，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。開展城市水系整治，連通城鄉(xiāng)綠色水網(wǎng)，確保濕地面積不低于4.54萬畝，濕地率不低于5.63%。
(五)聚焦葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造數(shù)字賦能新優(yōu)勢。實施數(shù)字賦能葡萄酒產(chǎn)業(yè)提升行動。建成寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)全鏈路可視化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，釀酒葡萄種植面積突破7萬畝，年產(chǎn)葡萄酒3萬噸左右。實施葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合提升行動。推進(jìn)張騫葡萄郡等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，培養(yǎng)壯大全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，力爭培育年產(chǎn)值億元級酒莊3家、5000萬元級酒莊10家。實施葡萄酒示范區(qū)品牌提升行動。堅持文化引領(lǐng)，提升技術(shù)創(chuàng)新力、品牌美譽(yù)度，放大賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)地理標(biāo)識影響力。
(六)聚焦文旅融合示范區(qū)，塑造全域旅游新品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文、以體活旅，提升全域旅游示范區(qū)核心競爭力。秉持“全景、全時、全民、全業(yè)”思路，加快推進(jìn)賀蘭山運(yùn)動休閑公園、“巖舍”野奢主題度假區(qū)等重點(diǎn)項目建設(shè)。實施寧夏賀蘭山冬季運(yùn)動項目訓(xùn)練基地，引進(jìn)大型國際體育旅游賽事，豐富旅游產(chǎn)品供給，做美四季旅游。打造世界知名葡萄酒文化旅游目的地，加快賀蘭山東麓國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，培育“紅酒民宿”等主題民宿集群。到2025年，游客接待量突破2000萬人次，旅游綜合收入突破300億元。
(七)聚焦社會治理示范區(qū)，開創(chuàng)區(qū)域治理新局面。實施社會治理智慧化轉(zhuǎn)型行動，堅持?jǐn)?shù)字賦能基層治理，搭建“數(shù)字西夏”平臺，打通基層治理信息孤島，形成區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)和基層網(wǎng)格四級聯(lián)動鏈條。實施基層治理網(wǎng)格化提標(biāo)行動，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，建立“1+2+X”網(wǎng)格治理模式，加快村(居)管理“網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)。實施綜合治理一體化提效行動，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治中心和指揮平臺規(guī)范化建設(shè)，切實做到矛盾風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。
(八)聚焦為民利民惠民，共享宜居宜業(yè)新生活。實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入水平，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。全面提高教育質(zhì)量。深化“海淀帶西夏”教育合作，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)。到2025年，全面建成西夏區(qū)教育小鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(區(qū))。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。健全社會保障體系，實施全民參保計劃。健全退役軍人工作體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化。完善全民健身公共服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾體育、競技體育，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，推動體育與文創(chuàng)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、2021年工作安排
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，開好局、起好步至關(guān)重要。根據(jù)區(qū)委三屆八次全會精神，綜合各方因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上;固定資產(chǎn)投資增長6%;社會消費(fèi)品零售總額增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展考核走在區(qū)市前列。
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，今年重點(diǎn)做好八個方面工作。
(一)緊扣項目第一抓手，在擴(kuò)大有效投資上實現(xiàn)新突破。項目興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。推動西夏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移抓項目，持之以恒興產(chǎn)業(yè)。抓好重大任務(wù)落實。進(jìn)一步明晰“兩地四區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，明確八大產(chǎn)業(yè)突破重點(diǎn)，下大力氣解決棚戶區(qū)改造遺留問題和長城影視、潤恒城建設(shè)停滯等難題。抓緊重大項目建設(shè)。堅持“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、投產(chǎn)一批”項目工作機(jī)制。全力保障自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓等13個區(qū)市重點(diǎn)項目，加快推進(jìn)寧夏石化航煤管道等133個本級項目。抓實項目謀劃儲備。緊盯區(qū)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、西夏區(qū)八大產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)承載能力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商，深度開發(fā)與百度、阿里、華為、IBM等行業(yè)生態(tài)鏈頭部企業(yè)合作，推進(jìn)物美新零售創(chuàng)新研發(fā)中心、阿凡達(dá)機(jī)器人研發(fā)基地等項目投產(chǎn)達(dá)效，力爭落地重點(diǎn)項目15個，招引企業(yè)5家、億元以上項目20個、產(chǎn)業(yè)鏈項目16個，完成年度招商引資任務(wù)。
(二)緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題，在新舊動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建以八大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級。支持重點(diǎn)企業(yè)智能化改造，實施工業(yè)領(lǐng)域“四大改造”提升行動，推動精密軸承、智能鑄造和工業(yè)機(jī)器人等裝備制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，培育國家級數(shù)字服務(wù)型制造示范企業(yè)5家。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。加快中建材工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等10個新材料產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，儲芯集成電路研發(fā)中心投產(chǎn)達(dá)效，做強(qiáng)單晶硅、石墨烯、藍(lán)寶石等產(chǎn)業(yè)鏈。提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建以葡萄、枸杞為主導(dǎo)，奶牛肉牛、綠色食品、都市休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的“2+3”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施釀酒葡萄品種調(diào)優(yōu)工程，改造優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地7000畝以上。加快建設(shè)寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，打通葡萄酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷的“全鏈路”數(shù)據(jù)運(yùn)營體系。實施枸杞種苗研發(fā)和繁育提升等5大行動。提檔升級文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)賀蘭山東麓文化旅游廊道、景觀環(huán)道等旅游提升項目，聯(lián)合“飛豬旅行”“寧小游”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，一體推進(jìn)智慧文旅建設(shè)，引入攜程等知名文旅市場主體，打造星空民宿、葡萄酒主題客棧，發(fā)展影視、酒莊、溫泉等多元旅游業(yè)態(tài)，精心打磨生態(tài)觀光游、葡萄酒莊游、研學(xué)游等一批“必游必到”的精品線路，點(diǎn)亮懷遠(yuǎn)夜市、萬達(dá)金街等特色街區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)，吸引更多游客乘坐高鐵來“打卡”。
(三)緊扣創(chuàng)新第一動力，在產(chǎn)學(xué)研用上實現(xiàn)新突破。堅持對內(nèi)整合資源、對外擴(kuò)大合作，充分激活各類創(chuàng)新要素，推動銀川科創(chuàng)新城高質(zhì)量發(fā)展。打造一批創(chuàng)新平臺。發(fā)揮寧夏技術(shù)交易市場等平臺作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，新建自治區(qū)級以上科創(chuàng)平臺3個。推動“寧科貸”、產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新券等政策落實，力爭年內(nèi)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4.8%，技術(shù)合同交易額突破3億元。借力中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)勢，力爭簽約入駐各類創(chuàng)新企業(yè)超過500家，“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比超過90%。培育一批創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工程，力爭全年培育國家高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)3家，備案認(rèn)定國家和自治區(qū)級科技型中小企業(yè)10家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新載體全覆蓋。深化與北京、上海、杭州等離岸孵化器創(chuàng)新合作，打造離岸孵化器3個。引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)匹配、產(chǎn)才融合，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機(jī)制，推進(jìn)高端人才社區(qū)、國家級仿真教育實訓(xùn)基地建設(shè)，年內(nèi)柔性引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊5個、高層次人才50名以上。
(四)緊扣改革開放關(guān)鍵一招，在增強(qiáng)動力活力上實現(xiàn)新突破。改革不停步，開放不止步，集聚發(fā)展要素，增強(qiáng)發(fā)展活力。勇闖改革“深水區(qū)”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)落實。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市改革，積極落實用水權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、土地權(quán)和碳排放權(quán)“五權(quán)”改革。打造開放“升級版”。加快完善銀川國際公鐵物流港內(nèi)陸口岸功能，推進(jìn)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路專用線及場站建設(shè)，實施木材口岸、冰鮮口岸、進(jìn)境糧油產(chǎn)業(yè)園等項目，加強(qiáng)與天津港等沿海港口和阿拉山口、烏力吉等邊境口岸的聯(lián)運(yùn)互動，放大物流港開放平臺優(yōu)勢。提速“互聯(lián)網(wǎng)+物流”體系建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+西部快線”信息化服務(wù)平臺，打造全國領(lǐng)先的智能卡車物流示范園區(qū)。搶抓跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。對標(biāo)國內(nèi)最好水平，深化“放管服”改革，加大企業(yè)減負(fù)優(yōu)惠政策落實力度，推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加快基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務(wù)大廳全程可辦、線上線下融合的便民利企政務(wù)服務(wù)新模式。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動“非禁即入”普遍落實。
(五)緊扣生態(tài)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。踐行“兩山”理論，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。持續(xù)深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動“四塵共治”，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成效，完成低氮鍋爐改造任務(wù)，加強(qiáng)清潔煤推廣使用，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌“五水同治”，壓實河(湖)長制責(zé)任，實施銀西河水質(zhì)提升工程，積極開展海綿城市建設(shè)。依托水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院，加快城鄉(xiāng)治水?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。持續(xù)鞏固土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)“六廢聯(lián)治”，推進(jìn)一般工業(yè)固廢貯存處置場建設(shè)。持續(xù)提升賀蘭山生態(tài)保護(hù)和治理。實施賀蘭山東麓生態(tài)修復(fù)、賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道等項目，完成生態(tài)修復(fù)9600畝。加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，實施西郊森林公園二期項目，開展國土綠化行動，實施未成林撫育提升8500畝，完成營造林1.33萬畝，森林覆蓋率達(dá)到12.17%。抓好濕地修復(fù)和水源涵養(yǎng)，提升犀牛湖、鎮(zhèn)北堡水庫等濕地生態(tài)質(zhì)量。
(六)緊扣城市讓生活更美好的追求，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧成果，落實“四個不摘”要求，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。協(xié)同三大農(nóng)場，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展共享農(nóng)莊、田園綜合體，做優(yōu)興涇鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，強(qiáng)化農(nóng)村建房疏導(dǎo)管控，深化“積分制”，建立農(nóng)村公共設(shè)施常態(tài)長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。提升城市顏值氣質(zhì)。打通主干道，提升通達(dá)性，實施文昌街、金波北街等6條城市主干道路工程。疏通“內(nèi)循環(huán)”，打通寧朔街、同心街等市政斷頭路。暢通“微循環(huán)”，改造提升江南路、梧桐巷，新建懷遠(yuǎn)路、同心街過街天橋。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)建設(shè)，協(xié)同萬達(dá)商圈、高鐵商圈拓展城市核心區(qū)，推動銀川佳通輪胎廠區(qū)退城開發(fā)，加快黃河路二手車市場片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造城南高端商住區(qū)。加快城市更新步伐，實施興華家園、測繪局家屬院等13個棚戶區(qū)改造項目，完成寧華園、興夏苑等31個老舊小區(qū)改造，確保2000年以前建成的老舊小區(qū)應(yīng)改盡改。完善社區(qū)便利店、運(yùn)動休閑等功能配套，優(yōu)化養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)供給，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。常態(tài)化開展文明城市創(chuàng)建，提升城市精細(xì)化管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推行垃圾分類試點(diǎn)，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
(七)緊扣人民對美好生活的向往，在增進(jìn)民生福祉上實現(xiàn)新突破。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化京銀教育合作、委托管理、校地共建等辦學(xué)模式，全面提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。加快西夏區(qū)教育小鎮(zhèn)校園項目建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，打造教育信息化建設(shè)示范區(qū)。用心守護(hù)人民健康。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進(jìn)婦幼保健院擴(kuò)建縣級醫(yī)院，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善社會保障體系，推動全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面，實現(xiàn)重點(diǎn)人群參保全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)7000人。深化人事制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善公共文化服務(wù)體系，建設(shè)“西夏閱讀聯(lián)盟”館外館。做好國家文化消費(fèi)和體育消費(fèi)試點(diǎn)城市各項工作，辦好酒莊馬拉松、定向越野賽、星空朗讀等文旅體驗活動，大力發(fā)展節(jié)慶消費(fèi)、賽事旅游。
(八)緊扣安全發(fā)展大局，在治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破。堅決維護(hù)政治安全，做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，確保黨中央和區(qū)市決策部署落地落實，守好政治安全生命線。積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線。堅持共建共治共享，完善“五治”融合基層治理體系。聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)6個重點(diǎn)治理領(lǐng)域，落實“街道吹哨、部門報到”機(jī)制，下移城鄉(xiāng)社會管理重心。完成村(居)委會換屆選舉。統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安心。弘揚(yáng)憲法精神，開展“八五”普法，貫徹實施《民法典》。創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“最多訪一次”改革。堅持立體化社會治安防控，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪。做好雙擁共建工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，全力支持國防和軍隊建設(shè)，鞏固提升雙擁工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成第七次全國人口普查工作。
各位代表，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍未結(jié)束，國外還在持續(xù)蔓延擴(kuò)散，國內(nèi)形勢依然嚴(yán)峻，外防輸入、內(nèi)防反彈的任務(wù)異常艱巨，容不得絲毫麻痹。我們必須始終繃緊疫情防控這根弦，落實落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，堅決鞏固來之不易的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
各位代表，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記初心使命，激發(fā)奮斗精神，加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意政府。
強(qiáng)化政治建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅決落實中央和區(qū)市黨委、政府決策部署，不折不扣落實區(qū)委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，依法全面履行職責(zé)，規(guī)范行政決策程序，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，認(rèn)真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度。
堅持擔(dān)當(dāng)干事。認(rèn)真落實“五個過硬”“七種能力”要求，大力發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，勤于干事、敢于擔(dān)當(dāng)，全面實行閉環(huán)管理和一線工作法。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，用好容錯糾錯、盡職免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
堅持廉潔從政。持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，樹牢“過緊日子”思想，持續(xù)加強(qiáng)政府投資項目、國資國企、財政資金等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，馳而不息糾正“四風(fēng)”，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
各位代表，時間屬于奮進(jìn)者!歷史屬于奮進(jìn)者!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)市黨委、政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加滿油、鼓足勁，以奮斗創(chuàng)造歷史，用實干成就未來，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗，奮力譜寫銀川科創(chuàng)新城建設(shè)新篇章!
名 詞 解 釋
1.地區(qū)生產(chǎn)總值修訂說明:按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一要求，自治區(qū)根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果對地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂，將西夏區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值由379.03億元修訂為300.33億元，同時按照我國國民經(jīng)濟(jì)核算制度和國際通行做法，對我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)也進(jìn)行了修訂，《政府工作報告》中使用的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均為修訂之后的數(shù)據(jù)。
2. 六穩(wěn):穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;六保:保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
3.三大攻堅戰(zhàn):指防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
4.一高三化:2019年11月13日，自治區(qū)黨委書記陳潤兒在調(diào)研銀川市時指出，銀川是展示寧夏形象的窗口、引領(lǐng)寧夏發(fā)展的龍頭、擴(kuò)大寧夏開放的載體。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真研究解決發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化“一高三化”問題，以更高站位、更寬視野、更大作為，在全區(qū)各項事業(yè)中走在前列、勇立潮頭、作好表率。
5.銀川科創(chuàng)新城:銀川市委十四屆十一次全會立足實際、著眼長遠(yuǎn)，賦予了西夏區(qū)建設(shè)“銀川科創(chuàng)新城”的新使命，這是在肯定建設(shè)銀川科技新城的基礎(chǔ)上，把握全市發(fā)展大局，站位發(fā)展關(guān)鍵時期，對西夏區(qū)寄予的更高期望，是銀川科技新城的“升級版”。
6.兩地四區(qū):西夏區(qū)委三屆八次全會明確西夏區(qū)未來發(fā)展定位為創(chuàng)新驅(qū)動策源地、對外開放新高地，賀蘭山生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)、社會治理示范區(qū)。
7.西夏區(qū)八大產(chǎn)業(yè):葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)、綠色食品和枸杞產(chǎn)業(yè)、肉牛和奶產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
8.五個過硬:信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
9.七種能力:政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
10.四爭:爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
11.放管服:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
12.西部快線:指西部快線交易平臺，是一款運(yùn)力信息服務(wù)平臺，主要為企業(yè)和個人提供物流運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)力信息服務(wù)。
13.一港兩線:建設(shè)銀川國際公鐵物流港、優(yōu)化提升國際貨運(yùn)班線、加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+西部快線”。
14.VOCs:揮發(fā)性有機(jī)化合物，是空氣中普遍存在且組成復(fù)雜的一類有機(jī)污染物的統(tǒng)稱，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。
15.七區(qū)合一:通過拆除、改造，將北京西路街道地礦局社區(qū)七個無物業(yè)老舊小區(qū)合并為一個規(guī)范管理的小區(qū)。
16.五清一綠一改:清理農(nóng)村生活垃圾，清理溝渠道邊垃圾，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂堆亂放亂搭亂建，清理廢棄房屋、莊院及殘垣斷壁;創(chuàng)建綠色家園;改變不良生活習(xí)慣和落后的生活方式。
17.四查四補(bǔ):查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)。
18. 5080:到2020年，公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到50%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。
19.十大惠民工程:靜態(tài)交通管理工程、志愿服務(wù)“四化”建設(shè)工程、老舊無物業(yè)小區(qū)問題專項整治行動工程、老舊小區(qū)加裝電梯專項整治行動工程、集貿(mào)市場提升改造工程、老舊供熱管網(wǎng)改造問題專項整治行動工程、棚戶區(qū)專項整治行動工程、城市雙修及突出問題整治工程、有效解決幼兒園入園難問題行動工程、“以克論凈”深度潔凈專項整治行動工程。
20.三重一大:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
21.“三公”經(jīng)費(fèi):財政撥款支出安排的出國 (境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
22.四縱四橫:指銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域內(nèi)同心街、文昌街、宏圖街、賀蘭山路、大連路、沈陽路等道路。
23.七通一平:通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力、場地平整?/p>
24.“1+2+X”網(wǎng)格治理模式:“1”為社區(qū)“兩委”委員，“2”為專職網(wǎng)格員和社區(qū)黨員，“X”為兩代表一委員、退休干部、志愿者、物業(yè)管理員、業(yè)委會成員、市容衛(wèi)生管理員、執(zhí)法中隊人員、派出所民警等。
25.四大改造:結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造。
26.寧科貸:向?qū)幭目萍夹推髽I(yè)發(fā)放的優(yōu)惠貸款。
27.四塵共治:指揚(yáng)塵、煤塵、汽塵、煙塵共同治理。
28.五水同治:指飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水共同治理。
29.六廢聯(lián)治:指建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽養(yǎng)殖糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物聯(lián)合治理。
30.五治:政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。
