本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）要求，結合實際，特向社會公布銀川市2020年度政府信息公開工作年度報告。全文包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟情況、工作存在的主要問題及改進情況及其他事項等內容，所列政府信息公開數據統(tǒng)計期限為2020年1月1日至2020年12月31日。本報告電子版可在銀川市人民政府門戶網站（jedsmetaverse.com）查閱或下載。如有疑問或意見建議，請直接與銀川市人民政府政務公開辦公室聯(lián)系[地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號銀川市人民政府政務公開辦公室（銀川市行政中心1號樓1522室）；郵編：750011；電話：0951-6888246（僅受理依申請公開政府信息相關咨詢）；傳真：0951-6888248（請注明銀川市人民政府政務公開辦公室收]。

一、總體情況

2020年，銀川市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委、人民政府和銀川市委、人民政府關于政務公開工作的決策部署，準確把握新形勢、新任務和新要求，緊扣市委、市政府中心工作及群眾關注關切，準確執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務提供了有力支撐，以更高質量公開助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動銀川市政務公開工作再上一個新臺階。

（一）主動公開情況。

2020年，銀川市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2020年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2020〕17號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2020年政務公開工作要點的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕32號）要求，制發(fā)銀川市《2020年政務公開工作要點》，通過圍繞建設法治政府，全過程推進政務公開、圍繞增進民生福祉，全面深化重點領域公開和切實強化支撐保障，全面夯實工作基礎三方面，著力提升銀川市政務公開質量、實效和水平，銀川市政務公開工作呈現(xiàn)出規(guī)范提標、升級提速的良好態(tài)勢。銀川市通過政府門戶網站和政務新媒體、《政府公報》以及其他方式主動公開政府信息21247條。其中，概況類信息更新量220條，政務動態(tài)信息更新量3861條，信息公開目錄信息更新量13293條，切實履行“應公開、盡公開”職責。

一是動態(tài)公布調整權責清單。銀川市嚴格按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2020年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2020〕17號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)2020年政務公開工作要點的通知》（寧政辦發(fā)〔2020〕32號）、《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于公布<寧夏回族自治區(qū)人民政府本級行政機關機構職能清單>的通告》（寧政公開辦發(fā)〔2020〕28號）要求，依據《關于公布市本級政府部門（單位）權力清單動態(tài)調整結果的決定》（銀政發(fā)〔2020〕70號）和《關于公布2020年市政府部門責任清單的決定》（銀政發(fā)〔2020〕91號）和“三定”規(guī)定，對全市40個市政府工作部門，13個市政府直屬機構、事業(yè)單位和6個派出機構，分別制定《銀川市人民政府本級行政機關機構職能清單》，并及時在銀川市政府門戶網站以銀川市政府辦公室通告名義發(fā)布并印刷成冊在政務公開專區(qū)集中展示，全面展現(xiàn)政府機構權力配置情況。

二是制發(fā)政務公開清單目錄。銀川市嚴格按照《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進全區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2020〕15號）、《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)政務公開清單目錄的通知》（寧政公開辦發(fā)〔2020〕37號）要求，依據《關于公布市本級政府部門（單位）權力清單動態(tài)調整結果的決定》（銀政發(fā)〔2020〕70號）和《關于公布2020年市政府部門責任清單的決定》（銀政發(fā)〔2020〕91號），對全市23個領域制定《銀川市政務公開目錄清單》，經市委機構編制委員會辦公室、市司法局審查后，在市政府門戶網站及時發(fā)布。同時，在去年基礎上梳理細化和更新政務公開基本目錄，全面公開政府機構權力運行情況。

三是清理行政規(guī)范性文件。銀川市嚴格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展民法典涉及政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（寧政辦函〔2020〕33號）和上級部門通知要求，根據相關法律法規(guī)制定、修改、廢止以及上位法和上級文件的動態(tài)變化，對2018年至今所有地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行系統(tǒng)梳理、全面審核、及時報備，按照時限要求制定《銀川市人民政府規(guī)范性文件匯編》，包括39個政府規(guī)范性文件、29個部門規(guī)范性文件，并在市政府門戶網站及時發(fā)布并印刷成冊在政務公開專區(qū)集中展示，確保行政規(guī)范性文件全生命周期管理，合法有效。

四是全面公開發(fā)布各類信息。發(fā)布市場監(jiān)管規(guī)則標準。在市政府門戶網站開設專欄，同步鏈接市場監(jiān)管規(guī)則和標準等所有相關信息，配合全區(qū)開展市場監(jiān)管領域政務公開專項檢查，評估評價相關質量和成效。持續(xù)優(yōu)化政務服務。全面強化“一件事”“一類事”等綜合辦事信息和市場監(jiān)管部門窗口透明便利度，進一步提升公開力度和服務水平，通過互聯(lián)網等高科技技術手段，讓辦事人動態(tài)掌握辦事進展。公開公共企事業(yè)單位信息。在網站公開專欄開設下屬公共企事業(yè)單位信息公開欄目，集中公開單位名單、服務內容、收費標準、服務網點地址、聯(lián)系方式、投訴舉報渠道等相關信息，助力提升監(jiān)管效能。

（二）依申請公開情況。

2020年，銀川市切實發(fā)揮政府信息對人民群眾的服務作用，嚴格按照新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，充分保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

一是規(guī)范標準答復文本。銀川市嚴格按照《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)政府信息公開申請辦理規(guī)范>的通知》（寧政公開辦發(fā)〔2020〕23號）要求，將政府信息公開規(guī)范答復文書格式印刷成冊，指導和督促市政府各部門、各直屬機構健全本行政機關政府信息公開申請的登記、審核、辦理、答復、歸檔等辦理環(huán)節(jié)的工作制度，合理合規(guī)合法進行規(guī)范答復，確保依申請公開工作依法推進。同時，及時與本級、本部門辦公室、政策法規(guī)科（法規(guī)室）和法律顧問溝通銜接，準確判斷和界定申請審查明確“補不補”、職責區(qū)分判斷“該不該”、信息檢索確認“有沒有”、內容研判決定“給不給”、申請答復把握“當不當”，全面規(guī)范行政機關依申請公開辦理行為。2020年，銀川市共受理依申請公開586件，其中，予以公開181件、部分公開43件、不予公開42件、無法提供216件、不予處理25件、其他處理47件、結轉下年度繼續(xù)辦理32件，辦理數量和投入高于上年。

二是依法依規(guī)做好答復工作。實行“疑難件、超期件、高頻件”辦理會商協(xié)調會機制，對“疑難件”研討處理方案，確定承辦部門，督促按時保質處理；對“超期件”按單督辦；對“高頻件”查找原因，明確職責分工，制定常態(tài)化解決方案。加強與相關部門的會商，提高答復精準度。積極探索依申請辦理的新做法，總結新經驗，不斷提升工作實效。準確適用依申請公開各項規(guī)定，從嚴把握不予公開范圍，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則，依法保障公眾合理信息需求。

（三）政府信息管理情況。

2020年，銀川市嚴格按照國務院辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進全區(qū)基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2020〕15號）以及《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于抓緊落實基層政務公開標準化規(guī)范化重點任務的通知》（寧政公開辦發(fā)〔2020〕6號）、《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于印發(fā)<全區(qū)政府網站和政務新媒體政務信息發(fā)布規(guī)程>的通知》（寧政公開辦發(fā)〔2020〕18號）有關要求，進一步規(guī)范和細化全市政府信息管理工作。

一是推進政府信息公開。依據國務院、自治區(qū)工作要求，結合全市實際，制發(fā)《關于落實全區(qū)政府網站和政務新媒體政務信息發(fā)布規(guī)程和政府信息公文公開屬性標識的通知》，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，遵循依法、及時、準確、高效的原則，對政府信息公文公開屬性標識的公開屬性分類、公開屬性審查審核、政務信息發(fā)布規(guī)程和工作要求進行了分類界定，按照“誰制作、誰審查、誰辦理、誰公開、誰負責”的原則，在政府信息公文制作過程中應同步界定其公開屬性并填寫理由，同時，嚴格做好保密審查和內容審核制度，按照發(fā)布規(guī)程在政府網站和政務新媒體進行發(fā)布或轉載。

二是重點關注民生領域。對涉及公共利益和公眾權益的重大事項，通過聽證座談、列席會議、網絡征集等多種形式，廣泛聽取公眾意見并向社會公開反饋。在出臺或調整相關重要政策時，主動聽取有代表性的企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會商會的意見，適時增強政策的科學性適用性。將本級人民政府全體會議、常務會議討論決定事項、本級人民政府及部門制定的政策文件，通過市政府門戶網站開設欄目和政府公報、政務“兩微一端”等渠道公開發(fā)布。

三是加大財政信息公開。在《銀川市2020年政務公開工作要點》明確以財政預決算信息公開為抓手，細化財政領域事權信息公開。定期對全市財政預決算公開工作進行全面核查，及時公布核查結果。同時，在市政府門戶網站開設財政預決算專欄，對26個市委工作部門和57個市政府及其工作部門（直屬機構、事業(yè)單位）預算、決算分級分類、集中展示、全部公開。在市政府信息公開目錄開設財政資金專欄，下設專項經費、財政收支情況2個子欄目，進一步擴大信息公開范圍，細化公開內容，規(guī)范公開方式。

四是強化政策解讀回應。對規(guī)范性文件、重要政策性文件進行“一對一”解讀，并相應配套圖解。共累計發(fā)布140個市政府、市政府辦公室文件，并轉發(fā)國家政策解讀70個、自治區(qū)政策解讀43個，制定并公開發(fā)布規(guī)范性文件、重要政策性文件圖解84個（其中，文字解讀8個），政策解讀達100%。

（四）平臺建設情況。

2020年，銀川市嚴格按照國務院辦公廳《關于印發(fā)政府網站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）和《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于印發(fā)<全區(qū)政府網站和政務新媒體政務信息發(fā)布規(guī)程>的通知》（寧政公開辦發(fā)〔2020〕18號）有關要求，進一步細化政府網站和政務新媒體檢測監(jiān)測監(jiān)管指標，強力推進全市平臺日常運維、管理和發(fā)布工作合理合規(guī)、運行流暢。

一是管好政府網站第一平臺。嚴格按照《國務院辦公廳秘書局關于印發(fā)政府網站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知》和《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于轉發(fā)國務院辦公廳政府網站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知》（寧政公開辦函〔2019〕22號）要求，對政府網站頁面設置、功能模塊等進行優(yōu)化升級，對不必要開設的欄目或無內容欄目進行整合刪除，規(guī)范建成政府信息公開平臺。切實做好政府網站備案工作，政府網站主辦單位、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、欄目的主體結構或訪問地址等信息發(fā)生變更的，及時備案并更新相關信息。推動政府網站從“合格達標”邁向“規(guī)范優(yōu)質”，確保政府網站有運營，百姓訴求有回應，群眾辦事更方便。

二是做好信息內容審核發(fā)布。實行信息內容審核發(fā)布制度，堅持分級分類審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，做到權威準確、內容全面、形式多樣、通俗易懂、便于獲取、易于傳播。重點開展保密審查和內容審核，嚴防發(fā)生信息發(fā)布失信、侵犯個人隱私、影響社會穩(wěn)定等問題，確保發(fā)布信息準確、權威、真實、及時，切實維護黨和人民政府的權威性和公信力。

三是辦好政府公報平面平臺。嚴格按照《自治區(qū)人民政府政務公開辦公室關于做好《國務院公報》免費贈閱單位信息核實工作的通知》（寧政公開辦函〔2020〕33號）有關要求，通過實地走訪、電話溝通和資料檢查等多種方式，了解《銀川市人民政府公報》受贈單位的使用情況，不斷優(yōu)化和調整贈閱的范圍和數量，竭力提升使用效果和預期成果。同時，以辦好政府公報為目的，嚴格進行組稿審核、清單校對、保密審查制度，連續(xù)編輯、出版和發(fā)行2020年《銀川市人民政府公報》共11期，發(fā)布合訂本1期，并在市政府門戶網站“政府公報”專欄同步發(fā)布電子版，方便公眾查閱。同時，對2020年所有期數編印成冊，在“兩館一中心”政務公開專區(qū)集中展示，全面展現(xiàn)政府文件公開發(fā)布情況。

（五）監(jiān)督保障情況。

2020年，銀川市嚴格按照黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委、人民政府和銀川市委、人民政府有關政務公開工作指導、監(jiān)督和檢查決策部署，扎實做好各項工作。

一是全面夯實工作基礎。根據上級部門通知要求和機構改革、人員變動以及領導分工調整，及時更新“市政府領導”工作分工并在市政府門戶網站中予以公布。市政府主要領導、分管領導多次召開專題會議，聽取和研究政務公開相關工作，分別做出批示、提出要求。在市政府第69次常務會議專題學習《政府信息公開條例》，并就做好當前和今后政務公開工作進行安排部署。同時，按照“三定”規(guī)定要求，銀川市政務公開工作領導小組辦公室設在市政府辦公室，并加掛“銀川市政務公開辦公室（政府公報室）”牌子，負責市政府及政府辦公室政務公開工作。主要是組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查考核全市政務公開工作；負責市政府、政府辦公室文件公開屬性審查及網上發(fā)布；負責市政府信息公開工作年度報告及相關文件、材料起草工作；負責依申請公開政府信息的辦理與答復工作；負責編輯、出版和發(fā)行《銀川市人民政府公報》；負責指導市政府門戶網站發(fā)布內容的審核工作；負責市政府系統(tǒng)信息編報，指導市政府系統(tǒng)政務信息工作。

二是全力抓好業(yè)務培訓。銀川市在疫情“大考”中結合實際，精心制定政務公開業(yè)務培訓計劃，采取“請專家、講案例”“見真刀、學實操”的方式，分級分批分次組織2期全面務實的2020年全市政務公開專題培訓班，邀請自治區(qū)政府政務公開辦相關領導、國內頂尖專家教授和奮戰(zhàn)前沿一線的同志們，圍繞2020年政務公開工作要點和新時代政務公開的挑戰(zhàn)與應對、政府信息公開中的行政復議與行政訴訟、政府網站及政務新媒體管理，權力清單實務操作和政務信息寫作技巧等方面，將政策理論轉化為實際能力，培訓業(yè)務骨干200余人，基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，及時與市委組織部（公務員局）、市司法局溝通對接，以函件形式協(xié)調將《政府信息公開條例》列入銀川市“八五”普法規(guī)劃和法治政府建設、“法宣在線”以及全市公務員入職培訓學習課程中，切實抓好《政府信息公開條例》學習宣傳、貫徹落實工作。

三是全程做好督查考評。結合《自治區(qū)效能目標管理考核細則》和銀川市《2020年度績效考評工作方案》和《關于上半年績效考評工作有關事項的通知》要求，制定了“銀川市2020年政務公開績效考核評分細則（試行）”和“銀川市政府網站與政務新媒體監(jiān)管工作年度考核指標”。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，通過日常在線讀網、每季度督查通報、年底集中考核等形式，列出問題清單，督促部門強化措施、及時整改、力補短板，達到“以督促管”的目的。根據新時代政務公開的職責定位和新形勢新要求，采取政務公開第三方評估等社會評議方式，發(fā)現(xiàn)和解決工作推進過程中存在的問題并開展責任追究、結果公示，倒逼政務公開工作提質增效。

四是修訂《政務公開義務監(jiān)督員制度》。嚴格按照新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）規(guī)定和有關法律、法規(guī)，充分發(fā)揮公眾對政務公開工作的監(jiān)督作用，切實保障公民、法人和其他組織知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。把社會評議作為外部監(jiān)督的重要方式，修訂制發(fā)《銀川市人民政府辦公室關于印發(fā)銀川市政務公開義務監(jiān)督員制度（試行）的通知》（銀政辦發(fā)〔2020〕71號），進一步推進銀川市政務公開“關口前移”，實現(xiàn)多方互動共管模式，提升政務公開義務監(jiān)督員公正、高效、規(guī)范、有序開展工作。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進情況

2020年，銀川市在政務公開工作方面的質量和成效上得到了一定提升，但對比黨中央、國務院和自治區(qū)關于全面推進政務公開的一系列決策部署還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距，對政務公開的新形勢、新任務和新要求準確把握程度還不夠，對上級機關溝通銜接力度還不夠，工作整體水平和能力有待提升，采取的方式方法和形式手段還有待改進。對重要政策的解讀不到位不實用，圖解文字過多、可讀性差，有的用文字解讀文字，僅僅是“為了完成解讀任務而解讀”，部分無法達到或完成“一圖讀懂”。

下一步，銀川市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委、人民政府和銀川市委、人民政府關于政務公開工作的決策部署，準確執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持不懈做好政務公開工作，全面貫徹落實有關決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面強化組織保障，理順工作機制，配強配齊專職工作人員，加強全市政務公開工作的組織協(xié)調、指導推進和監(jiān)督檢查工作，搭建市政府門戶網站和政府網站信息公開平臺，發(fā)揮新媒體在政務公開中的重要作用，加大政策解讀力度，全面做好政務公開第三方評估工作，以更高質量公開助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動銀川市政務公開和政務信息工作再上一個新臺階。

六、其他需要報告的事項

無。