各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市鼓勵社會資本參與荒漠化防治推進(jìn)以地?fù)Q林指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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銀川市人民政府

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

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銀川市鼓勵社會資本參與荒漠化防治

推進(jìn)以地?fù)Q林指導(dǎo)意見（試行）

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為貫徹落實銀川市《關(guān)于深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實施方案》（銀黨辦〔2021〕75號），鼓勵社會資本參與荒漠化防治，激發(fā)社會資本投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的活力，實現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《森林法》《土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）和寧夏回族自治區(qū)山林權(quán)改革專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于引導(dǎo)社會資本進(jìn)山入林推進(jìn)以林養(yǎng)林以地?fù)Q林指導(dǎo)意見》（寧山林權(quán)改辦發(fā) 〔2021〕11號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的重要講話精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實自治區(qū)十三屆五次全會和銀川市十五屆九次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，切實發(fā)揮銀川市在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅持政府主導(dǎo)、公眾參與，鼓勵企業(yè)和社會各界積極參與荒漠化防治，進(jìn)一步營造全社會植綠增綠護(hù)綠氛圍，推進(jìn)國土綠化由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和提升國家森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建水平，全面改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則

——堅持科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，將荒漠化防治重點項目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，在符合法律法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，合理安排荒漠化防治區(qū)域內(nèi)各類空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，并明確市場主體投資方向、重點領(lǐng)域和范圍。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的路徑。

——堅持政府主導(dǎo)、社會參與。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加大管理、投入和監(jiān)督力度，為市場主體投資荒漠化防治營造公平公正的投資環(huán)境，增強市場主體參與的獲得感和榮譽感，促進(jìn)全社會關(guān)心支持荒漠化防治事業(yè)。

——堅持用途管制、依法實施。落實《森林法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，強化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、準(zhǔn)入條件

（一）鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，支持各類市場主體流轉(zhuǎn)、承包“四荒地”造林，鼓勵各類市場主體引用新品種、新技術(shù)、新方法因地制宜開展荒漠化防治，合理利用土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

（二）鼓勵市場主體以國家政策為指導(dǎo)，以法律為依據(jù)，在確權(quán)、確地的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、承包（耕地除外）。

（三）市場主體應(yīng)根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》《國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定（試行）》《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》等相關(guān)要求科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計文本，堅持尊重自然、適地適樹的原則，科學(xué)開展?fàn)I造林，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

（四）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

三、配套政策

（一）經(jīng)濟(jì)林用地配置。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用土地資源。對市場主體流轉(zhuǎn)、承包土地面積（耕地除外）在100公頃及以上的，合理配置30%的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林培育森林、保護(hù)生態(tài)、營造景觀等多種功能和優(yōu)勢，大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘、農(nóng)事體驗、休閑游憩、林下經(jīng)濟(jì)等，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益，保證市場主體基本能夠以經(jīng)濟(jì)林養(yǎng)生態(tài)林，實現(xiàn)國土增綠、生態(tài)保護(hù)、促農(nóng)增收。

（二）林業(yè)生產(chǎn)輔助用地配置。對流轉(zhuǎn)、承包土地（耕地除外）造林的市場主體，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實際需求，嚴(yán)格控制在《森林法》第五十二條規(guī)定的范圍內(nèi)按照《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》（試行）就地配置一定比例的林業(yè)生產(chǎn)輔助用地，盡可能兼顧多用途需求，推進(jìn)資源復(fù)合利用，科學(xué)確定林業(yè)生產(chǎn)輔助用地規(guī)模，滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求的必要性工程設(shè)施，切實保障森林經(jīng)營活動依法有序開展。

（三）建設(shè)用地配置。結(jié)合國土空間規(guī)劃和計劃建設(shè)用地指標(biāo)，對簽訂5年以上土地流轉(zhuǎn)、承包合同并集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的市場經(jīng)營主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的建設(shè)用地使用權(quán)，用于林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林及林產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其中造林面積集中連片且達(dá)到100公頃及以上的，可配置造林總面積3%（不超過5公頃）計劃建設(shè)用地指標(biāo)；造林面積集中連片且在100公頃以下的，可配置造林總面積1.5%的計劃建設(shè)用地指標(biāo)，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營需求。市場主體造林面積必須經(jīng)行業(yè)主管部門驗收合格，若驗收不合格或未能進(jìn)行造林，或造林面積不達(dá)標(biāo)，或存在其他違法違規(guī)行為時，無償收回已配置的計劃建設(shè)用地指標(biāo)。

建設(shè)用地配置方式：建設(shè)用地配置可采用劃撥、出讓、出租等方式。在符合國土空間規(guī)劃的要求下，其中符合公益性使用條件且符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)其所有者職責(zé)代理履行主體依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)。用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性的用地，須采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式取得土地使用權(quán)，出讓土地使用權(quán)根據(jù)法律規(guī)定，按用途分有不同的年限。對于符合出租條件的建設(shè)用地，國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃程序可參照出讓程序?qū)嵤善渌姓呗氊?zé)代理履行主體與土地使用者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同。

四、申報流程

（一）市場主體必須依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》《國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定（試行）》《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》等相關(guān)要求，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計文本報自然資源主管部門審核。

（二）符合準(zhǔn)入條件，由參與的市場主體提出土地性質(zhì)核查申請，縣（市）區(qū)自然資源主管部門出具土地性質(zhì)核查證明后報市一級自然資源主管部門申請建設(shè)用地指標(biāo)，市級自然資源主管部門根據(jù)申請者提出的內(nèi)容，核準(zhǔn)計劃建設(shè)用地指標(biāo)，并與市場主體簽訂以地?fù)Q林協(xié)議書，明確約定造林面積、類型、范圍等。

（三）行業(yè)主管部門對市場經(jīng)營主體造林規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行驗收并出具驗收證，市場經(jīng)營主體持驗收證依法辦理用地審批和供地手續(xù)。

五、保障措施

（一）產(chǎn)權(quán)激勵模式。市場主體投資荒漠化防治達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的，經(jīng)審批允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并依法獲得土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益。

（二）要素保障政策。以林地綜合利用、發(fā)展生態(tài)旅游、異地配套建設(shè)用地等模式，大力培育新型綠化經(jīng)營主體、增加綠化投入、提高綠化效率、加快綠化步伐，對林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林及林產(chǎn)品加工設(shè)施用地審核審批開啟綠色通道，為市場主體投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品營造良好環(huán)境，引導(dǎo)市場主體投資國土綠化。

（三）財稅金融政策。市場經(jīng)營主體依法享受法律規(guī)定的各類稅收政策，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)政策性林權(quán)擔(dān)保作用，加大對涉林企業(yè)、鄉(xiāng)村集體、經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場和個體林農(nóng)政策性融資擔(dān)保服務(wù)支持力度；已完成林權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)明晰、管理正常的林地，市場主體可自主選擇購買森林保險，防范和保障受損森林資源及時得到恢復(fù)，降低林業(yè)投融資的風(fēng)險，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營；林下種養(yǎng)、采集加工、林下產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、森林景觀利用、品牌培育、國土綠化建設(shè)等享受相應(yīng)財政扶持政策補助，如森林生態(tài)效益補償、林業(yè)貸款貼息等；造林符合《銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林建設(shè)補償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補償辦法》補償條件的，可享受市財政造林補貼和養(yǎng)護(hù)補貼。

（四）擇優(yōu)引入社會資本。按照公平、公正、公開的原則，對市場主體相關(guān)信息進(jìn)行核實，擇優(yōu)引入社會資本，依法依規(guī)確定市場主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂荒漠化防治協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，項目基本情況、市場主體遴選結(jié)果等相關(guān)信息及時向社會公告或公示。

（五）加強監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門加強對市場主體行為的監(jiān)督，指導(dǎo)市場主體遵守國家有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間準(zhǔn)入，落實國家有關(guān)空間準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)格林地用途管制。指導(dǎo)市場主體按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施荒漠化防治項目，及時糾正項目實施中不科學(xué)、不規(guī)范或影響生態(tài)環(huán)境安全的問題，推動林業(yè)發(fā)展精細(xì)化管理。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占、閑置、撂荒林地，防止破壞生態(tài)環(huán)境、森林資源和擅自改變林地用途等違法違規(guī)行為，促進(jìn)林業(yè)市場主體持續(xù)健康發(fā)展。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳以地?fù)Q林相關(guān)政策，讓市場主體充分了解參與內(nèi)容、方式、程序及投資回報等相關(guān)政策，努力提高全民綠化意識，營造良好社會風(fēng)尚。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策宣傳講解，增強群眾的生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)市場主體參與到植綠增綠護(hù)綠中來。

六、法律責(zé)任

（一）對提供虛假數(shù)據(jù)、材料或以其他不正當(dāng)手段取得建設(shè)用地指標(biāo)的，依照有關(guān)規(guī)定追回建設(shè)用地指標(biāo)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（二）市場主體通過本意見依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履行林地種植、養(yǎng)護(hù)等義務(wù)，不得擅自改變造林面積、位置等，違反本意見規(guī)定或拒不履行合同約定的，由自然資源行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，限期未恢復(fù)的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和法律文書的約定追究其違約責(zé)任。?

（三）有關(guān)單位相關(guān)工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

七、試行日期

????本意見自2024年2月3日施行，有效期至2026年2月2日。??