一、起草依據(jù)

為貫徹落實(shí)銀川市《關(guān)于深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施方案》（銀黨辦〔2021〕75號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)資本參與荒漠化防治，激發(fā)社會(huì)資本投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《森林法》《土地管理法》等法律法規(guī)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）和寧夏回族自治區(qū)山林權(quán)改革專(zhuān)項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)山入林推進(jìn)以林養(yǎng)林以地?fù)Q林指導(dǎo)意見(jiàn)》（寧山林權(quán)改辦發(fā) 〔2021〕11號(hào)），結(jié)合銀川市實(shí)際，制定該指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、主要內(nèi)容

本“指導(dǎo)意見(jiàn)”由七部分構(gòu)成，其中：

（一）總體要求：堅(jiān)持科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持用途管制、依法實(shí)施。

（二）準(zhǔn)入條件：一是發(fā)揮國(guó)企帶頭引領(lǐng)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體自愿參與荒漠化防治；二是市場(chǎng)主體應(yīng)依法承包或流轉(zhuǎn)土地，且土地權(quán)屬清晰，無(wú)法律糾紛；三是市場(chǎng)主體應(yīng)科學(xué)編制方案文本，科學(xué)開(kāi)展?fàn)I造林，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、草地等進(jìn)行綠化造林；四是行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（三）配套政策：一是經(jīng)濟(jì)林用地配置。市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)、承包土地面積（耕地除外）100公頃及以上的，配置30%的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)林養(yǎng)生態(tài)林；二是林業(yè)生產(chǎn)輔助用地配置。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，按照《森林法》規(guī)定就地配置一定比例的林業(yè)生產(chǎn)輔助用地，滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求；三是建設(shè)用地配置。對(duì)簽訂5年以上土地流轉(zhuǎn)、承包合同并集中連片開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，允許依法依規(guī)通過(guò)劃撥、出讓、出租等方式取得一定份額的建設(shè)用地使用權(quán)，其中（1）造林集中連片且面積達(dá)到100公頃及以上的，配置造林總面積3%（不超過(guò)5公頃）計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)；（2）造林集中連片且面積在100公頃以下的，配置造林總面積1.5%的計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)。且造林必須經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)驗(yàn)收合格，若驗(yàn)收不合格、或造林面積不達(dá)標(biāo)，或存在其他違法違規(guī)行為時(shí)，則無(wú)償收回已配置的建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）申報(bào)流程：①編制作業(yè)設(shè)計(jì)文本 → ②向縣（市）區(qū)提出申請(qǐng) → ③縣（市）區(qū)行業(yè)主管部門(mén)出具土地性質(zhì)核查證明 → ④市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)并與市場(chǎng)主體簽訂以地?fù)Q林協(xié)議書(shū) → ⑤行業(yè)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體造林規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收證 → ⑥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法辦理用地審批和供地手續(xù)。

（五）試行日期：本意見(jiàn)自2023年2月3日施行，有效期至2026年2月2日。