第一章  總  則

第一條為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合銀川實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本實施細(xì)則。

本實施細(xì)則所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?！　?/span>

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，致力打造政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)的一流營商環(huán)境。

第四條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市審批服務(wù)管理局是本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評價、考核等工作。市級有關(guān)部門和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條  本市積極爭取國家、自治區(qū)支持和授權(quán)，先行先試有利于營商環(huán)境優(yōu)化的改革措施，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的引領(lǐng)示范作用。

第六條  鼓勵各縣（市）區(qū)、各部門結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，對行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府目標(biāo)責(zé)任績效考核，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第七條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會商、督查督辦、評價評測、績效考核、投訴處理等制度，加強(qiáng)工作部門協(xié)作、督查督導(dǎo)、跟蹤問效、考核獎懲。

第八條  本市加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及毗鄰地區(qū)的區(qū)域合作，以銀川都市圈一體化發(fā)展為重點(diǎn)，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，共同提升銀川都市圈整體營商環(huán)境水平。

第九條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家建立的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價要求，積極參加國家、自治區(qū)組織開展的營商環(huán)境評價評測；可結(jié)合本地實際，組織開展營商環(huán)境自評測，以評促改、以評促優(yōu)。

開展營商環(huán)境評價，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第十條市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)。

第十一條  構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造全社會“尊商、親商、愛商、安商、富商”的濃厚氛圍。市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)主動親近、支持、幫助企業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)尊重、信任、包容企業(yè)家的社會認(rèn)同。

第二章 市場環(huán)境

第十二條  持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度，鼓勵各類市場主體依法平等進(jìn)入，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，保護(hù)市場公平開放。

第十三條持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時惠及市場主體。

市財政、發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的費(fèi)用和保證金一律不得執(zhí)行。

本市推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第十四條  持續(xù)提升公共事業(yè)服務(wù)水平。鼓勵供水、供電、燃氣等公用企事業(yè)單位入駐各級政務(wù)服務(wù)大廳，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

本市鼓勵供電、供水、燃?xì)獾裙闷笫聵I(yè)單位為服務(wù)對象提供全程代辦服務(wù)。鼓勵公用企事業(yè)單位全面應(yīng)用網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“不見面”“馬上辦”“一次辦”。各公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家、自治區(qū)規(guī)定的報裝時限內(nèi)，最大程度優(yōu)化報裝流程，壓縮辦理時限，減少申報材料，降低報裝成本。

第十五條  持續(xù)降低融資成本。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動銀企融資對接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)簡化信貸辦理流程，縮短貸款辦理時限，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機(jī)制，為誠信納稅的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款，降低融資成本。本市商業(yè)銀行不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用，在貸款審批中不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性條件。

第十六條  規(guī)范招投標(biāo)和政府采購。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共資源交易全程電子化，完善電子交易系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)功能，增強(qiáng)公共資源交易透明度。

第十七條  提高企業(yè)開辦便利化。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等改革，精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

本市實行企業(yè)登記全程電子化和準(zhǔn)入、準(zhǔn)營“一件事情、一次辦好”，最大程度方便企業(yè)開辦。

第十八條  推行企業(yè)簡易注銷。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定建立方便企業(yè)退出市場機(jī)制，推行企業(yè)注銷全程電子化，建立清稅、注銷一體化窗口，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)適用簡易程序注銷登記。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第十九條  推進(jìn)行政許可權(quán)相對集中改革。本市實施“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”“最多跑一次”“不見面、馬上辦”和“一體化集成審批”等改革創(chuàng)新模式，不斷增強(qiáng)企業(yè)辦事便利度。市審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布行政許可清單并進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整，清單之外不得違法實施行政許可。凡可通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決的事項，一律不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

第二十條  推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推行同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第二十一條  推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)全面減少申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦結(jié)時限和辦事費(fèi)用，不得增設(shè)無法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)推行一次告知、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)、告知承諾、綜合窗口等措施，實現(xiàn)集中辦理，就近辦理，網(wǎng)上辦理，異地可辦。

第二十二條  推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化。打造“掌上辦、真好辦”政務(wù)品牌，推進(jìn)無證明之城和掌上辦事之城建設(shè)。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“一碼通辦”“全城通辦”，全面提升網(wǎng)上辦和掌上辦覆蓋面。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入全國、全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化在線平臺辦理，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。

市、縣（市）區(qū)人民政府、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，凡能夠通過數(shù)據(jù)校驗方式確認(rèn)的證明，原則上不再要求市場主體提交任何證明材料。

第二十三條  全面推行“好差評”制度。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項、全部評價對象、全部服務(wù)渠道的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。評價和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開，評價應(yīng)當(dāng)實行“一次一評”“一事一評”“綜合點(diǎn)評”“監(jiān)督查評”，對應(yīng)到辦事人、辦理事項、承辦人，用企業(yè)滿意度印證政府服務(wù)質(zhì)量水平。

第二十四條  提升工程建設(shè)項目審批效率。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”要求，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收、全程代辦制等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。探索推進(jìn)項目審批容缺承諾、施工圖豁免或取消改革工作，減壓審批環(huán)節(jié)。

各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和其他有條件的區(qū)域全面推行區(qū)域評估，區(qū)域評估結(jié)果對外公布，在評估區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目原則上一律不再進(jìn)行單獨(dú)評估，降低企業(yè)投資成本，區(qū)域評估費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。

第二十五條  提高不動產(chǎn)登記效率。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，實現(xiàn)“不見面”辦理。

本市實行水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步。

本市推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。

第二十六條  持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和辦事流程，完善電子稅務(wù)局服務(wù)功能，推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅、預(yù)約辦稅和相關(guān)稅費(fèi)合并申報及繳納，公開涉稅事項辦理時限，推廣使用電子發(fā)票，簡化納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時間。

第二十七條  推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。各級商務(wù)部門及海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)辦理事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。應(yīng)當(dāng)推行全流程無紙化通關(guān)作業(yè)，推進(jìn)口岸進(jìn)（出）口收費(fèi)清單管理和進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”辦理，鼓勵一般信用及以上等級企業(yè)自主選擇“提前申報”、貨物“先放行后繳稅”和“兩步申報”等便利化口岸通關(guān)作業(yè)模式。推廣“單一窗口”辦理口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。

各級商務(wù)部門及海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極借鑒復(fù)制自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，全面加強(qiáng)跨境電子商務(wù)發(fā)展工作，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化監(jiān)管方式，推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)本市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

第二十八條  規(guī)范行政審批中介服務(wù)。市、縣（市）區(qū)人民政府及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。各級部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。各級部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第二十九條  健全政企溝通機(jī)制。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。政企溝通不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第三十條  強(qiáng)化惠企政策延續(xù)兌現(xiàn)機(jī)制。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時梳理涉企優(yōu)惠獎補(bǔ)清單，及時向社會公布并廣泛宣傳，提高企業(yè)知曉度。

各級各類政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)探索設(shè)置統(tǒng)一的涉企優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、投訴舉報綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理轄區(qū)內(nèi)獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)、投訴舉報，及時移交相關(guān)主管部門限時辦結(jié)，定期公布政策兌現(xiàn)、投訴舉報情況，提高企業(yè)獲得感和滿意度。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等行為違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

第四章  監(jiān)管環(huán)境

第三十一條  構(gòu)建新型分類監(jiān)管體系。市、縣（市）區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，全面實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，不斷提高跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的覆蓋率。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集、共享，充分運(yùn)用在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

本市實行涉企輕微違法行為依法執(zhí)行免罰制度，對市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第三十二條  增強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管的靈活性。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新勞動力市場監(jiān)管方式，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)辦事的便利度。應(yīng)當(dāng)搭建校企合作平臺，鼓勵企業(yè)與院校開展訂單定向培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，拓寬企業(yè)用工渠道。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實國家和自治區(qū)降低社會保險費(fèi)名義費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社會保險費(fèi)率實質(zhì)性下降。規(guī)范勞動力市場運(yùn)行，提高勞動就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，依法保障市場主體和勞動者合法權(quán)益。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施援企穩(wěn)崗政策，指導(dǎo)企業(yè)制定完善涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)定，妥善解決勞動爭議糾紛，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

第三十三條  提升信用監(jiān)管效能。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新和完善市場主體信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管應(yīng)用，推行“紅黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。建立健全市場信用監(jiān)管的修復(fù)機(jī)制。對符合信用信息修復(fù)條件的市場主體，及時予以修復(fù)，重塑企業(yè)信用。

第三十四條  提升執(zhí)法效能。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三十五條  增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公平性。市、縣（市）區(qū)各級各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

第三十六條推廣柔性執(zhí)法。市、縣（市）區(qū)各級各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強(qiáng)制；確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

第五章  創(chuàng)新環(huán)境

第三十七條  推動科技創(chuàng)新。市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與各類科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、“星創(chuàng)天地”等各類創(chuàng)新載體。對符合條件的創(chuàng)新載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

第三十八條  強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與應(yīng)用。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市場主體推廣新模式、應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級。應(yīng)當(dāng)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊、專利申請初步審查效率。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立行業(yè)協(xié)會、調(diào)解、仲裁、中介等機(jī)構(gòu)參與的多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件非訴糾紛解決覆蓋面。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“企業(yè)+銀行+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+評估機(jī)構(gòu)+交易場所”五位一體平臺，鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，放大專利和商標(biāo)新增質(zhì)押融資規(guī)模，拓寬融資渠道，破解企業(yè)融資難題。

第三十九條  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出臺相關(guān)政策，為向初創(chuàng)期、早中期市場主體提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)的孵化機(jī)構(gòu)提供政策和資金支持。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科技與金融的融合發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險基金、天使投資引導(dǎo)資金，引進(jìn)社會資本和專業(yè)團(tuán)隊，支撐市場主體開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

第四十條  推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策、人才使用與服務(wù)機(jī)制，拓寬人才流動渠道，強(qiáng)化人才引進(jìn)、落戶、交流、評價、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等便利化專業(yè)服務(wù)，吸引和支持優(yōu)秀人才來銀創(chuàng)業(yè)。

第四十一條  提升投資促進(jìn)服務(wù)水平。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新型吸引投資機(jī)制，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資考核激勵、協(xié)調(diào)服務(wù)、投融資機(jī)制，加強(qiáng)項目統(tǒng)籌、信息統(tǒng)籌和政策統(tǒng)籌，提升招商引資競爭力和綜合效益。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立各行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照銀川市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，動態(tài)更新項目招商庫，及時發(fā)布招商引資項目指引，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商，助力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第四十二條  拓展對外開放渠道。市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造開放、包容、兼容并蓄的人文環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“西部大開發(fā)”，加強(qiáng)東西部協(xié)作、閩寧合作、京銀合作，主動融入“一帶一路”建設(shè)和“黃河幾字灣”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用“中阿博覽會”平臺，加強(qiáng)“中阿經(jīng)貿(mào)合作”，建設(shè)面向中東中亞的對外合作通道。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)寬陸路、空中、網(wǎng)上等開放通道，加大銀川市陸路口岸、綜合保稅區(qū)口岸、銀川河?xùn)|機(jī)場空中口岸建設(shè)。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

第六章 法治環(huán)境

第四十三條  降低執(zhí)行合同成本。市、縣（市）區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)推行商事合同案件繁簡分流，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，推進(jìn)多案聯(lián)審、遠(yuǎn)程視頻庭審、要素式庭審、示范性訴訟等機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化辦理流程，縮短審判用時。依法加強(qiáng)執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行舉措，保障勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第四十四條  提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題，提高破產(chǎn)效率，降低破產(chǎn)成本。

鼓勵有條件的縣（市）區(qū)設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項基金。

第四十五條  依法保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。市、縣（市）區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中小投資者保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立健全證券期貨糾紛案件的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、調(diào)解保障機(jī)制和聯(lián)席會議機(jī)制，正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，依法保護(hù)中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

第四十六條  市、縣（市）區(qū)人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）按工作部署組織重點(diǎn)督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；

（二）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；

（四）向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第四十七條  對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違紀(jì)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第四十八條  鼓勵和支持市、縣（市）區(qū)人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第四十九條政府和有關(guān)部門及其工作人員、公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等違反國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實施細(xì)則（試行）》規(guī)定的有關(guān)情形、破壞本市營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第七章  附則

第五十條  本實施細(xì)則于2020年5月20日施行。