為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首府引擎，市科技局研究制定了《銀川市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022-2025年)（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會(huì)公眾意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2022年5月7日前，通過信函方式或電子郵件方式反饋。

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銀川市科學(xué)技術(shù)局

2022年4月7日???

銀川市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022-2025年)?

（征求意見稿）

?

為深入貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和銀川市第十五次黨代會(huì)關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)提升區(qū)域創(chuàng)新能力的若干意見》（寧黨發(fā)〔2022〕4號(hào)）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，全力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人才創(chuàng)新為支撐的創(chuàng)新發(fā)展格局，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦自治區(qū)九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、四大提升行動(dòng)等重大部署和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，集聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激活創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市提供強(qiáng)力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，區(qū)域創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，符合創(chuàng)新要求的體制機(jī)制更加健全，讓創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為彰顯首府擔(dān)當(dāng)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——創(chuàng)新水平進(jìn)一步躍升晉位。各級(jí)財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)剛性增長，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。到2025年，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)到50%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.2%以上，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平，全市有效發(fā)明專利擁有量年均增長10%以上，商標(biāo)注冊量年均增長16%以上，技術(shù)合同成交額年均增長10%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)技改投資和研發(fā)投入逐年增長，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群能力明顯增強(qiáng)。到2025年，力爭全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上。

——創(chuàng)新動(dòng)能進(jìn)一步激活迸發(fā)。企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)明顯提高，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力和能力大幅提升，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加突顯。到2025年，力爭自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)分別達(dá)到50家、250家、120家、1200家以上，自治區(qū)級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到50家、70家、250、60家以上。

——人才活力進(jìn)一步發(fā)展壯大。人才總量大幅增長，人才素質(zhì)明顯提升，各類人才隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)，造就一批高層次領(lǐng)軍人才，形成一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)，人才工作體制機(jī)制更加完善，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，力爭培育引進(jìn)銀川市科技領(lǐng)軍人才50名、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)，全市人才總量達(dá)到50萬人左右。

——雙創(chuàng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化高效。創(chuàng)新活動(dòng)效率和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能顯著提高，科技成果市場化評(píng)價(jià)體系逐步健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境更加優(yōu)化，“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市地位更加突顯。到2025年，力爭備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30個(gè)以上，打造科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間70個(gè)以上，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地15個(gè)以上、創(chuàng)業(yè)孵化基地25個(gè)以上，全市公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到15%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型行動(dòng)，助力高質(zhì)量發(fā)展

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)紡織、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能改造升級(jí)。圍繞“三新”產(chǎn)業(yè)，培育打造一批“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)，主動(dòng)承接中東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。圍繞農(nóng)高區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”。優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。開發(fā)體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，發(fā)展智慧旅游，加快建設(shè)智慧景區(qū)。培育發(fā)展“康養(yǎng)+”服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等融合發(fā)展。到2025年，力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破480家以上，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到650家以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到25個(gè)以上、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品園區(qū)達(dá)到60個(gè)以上，不斷鞏固壯大銀川實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

牽頭部門：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委

責(zé)任部門：市科技局、網(wǎng)信局、鄉(xiāng)村振興局、文旅廣電局、投促局、商務(wù)局、金融局、民政局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

2.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，合作開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，鼓勵(lì)中小企業(yè)上云。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)重點(diǎn)商圈加快智能化改造，促進(jìn)線下經(jīng)營實(shí)體向場景體驗(yàn)式、交互沉浸式、現(xiàn)代綜合性消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。加快新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，發(fā)展以智能終端為重點(diǎn)的電子信息制造業(yè)，承接“東數(shù)西算”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，布局軟件與信息服務(wù)業(yè)，提升軟件信息供給能力和大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。到2025年，力爭全市培育自治區(qū)級(jí)智能工廠25個(gè)以上、數(shù)字化車間35個(gè)以上，數(shù)字農(nóng)業(yè)基地100家以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

牽頭部門：市網(wǎng)信局

責(zé)任部門：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、科技局，有關(guān)縣（市）區(qū)政府和園區(qū)

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦自治區(qū)九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等，集聚創(chuàng)新資源，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確定一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)方向，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破光伏硅、藍(lán)寶石晶體制造和加工等關(guān)鍵技術(shù)；新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)電制造、氫能制備儲(chǔ)存運(yùn)輸以及智慧電廠、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)；新食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破清潔生產(chǎn)、新型加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)；電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破智能終端、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、物聯(lián)互聯(lián)、信息應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)；裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及工業(yè)機(jī)器人、智能鑄造、電氣開關(guān)、智能儀器儀表、高端裝備和精密軸承研制等關(guān)鍵技術(shù)；葡萄酒產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破防凍抗旱品種選育、生態(tài)化種植、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、低成本釀造工藝及本土發(fā)酵菌種篩選等關(guān)鍵技術(shù)；奶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破良種選育、低碳綠色健康養(yǎng)殖、疫病防控、糞污資源化利用、優(yōu)質(zhì)飼草資源開發(fā)以及高附加值和功能性乳品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)；枸杞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破優(yōu)新品種選育、綠色植保栽培、全程機(jī)械化生產(chǎn)以及高附加值功能性食品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、網(wǎng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，有關(guān)縣（市）區(qū)政府和園區(qū)

4.加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域科技支撐。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、民生改善和群眾關(guān)切，加強(qiáng)技術(shù)集成和創(chuàng)新布局。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面聚焦水安全、生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、水沙調(diào)控、污染成因及源頭減量、工農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開展技術(shù)研究；水資源方面聚焦節(jié)約集約利用、水污染綜合治理、數(shù)字治水及智慧化管理等領(lǐng)域開展技術(shù)研究；雙碳雙控方面支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，開展節(jié)能減排、綠色低碳、碳捕集利用封存、固碳增匯等技術(shù)研究和工藝技術(shù)清潔、全流程節(jié)能改造等技術(shù)研究；人民生命健康方面開展傳染病、重大疾病、職業(yè)病、地方病、慢病以及生育力保持、婦女兒童保健、老年病等防治技術(shù)研究和中藥產(chǎn)品開發(fā)；社會(huì)治理及公共安全、安全生產(chǎn)、食品安全等方面加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)研究與應(yīng)用，提升治理、服務(wù)、監(jiān)管效能。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、工信局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、網(wǎng)信局，各縣（市）區(qū)政府，有關(guān)園區(qū)

（二）實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，打造創(chuàng)新主力軍

5.大力培育科技型企業(yè)。搭建科技型企業(yè)培育庫，完善科技型企業(yè)梯次支持政策，對(duì)企業(yè)給予動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)扶持，力促科技型企業(yè)集群式發(fā)展。全面落實(shí)國家科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持政策，繼續(xù)落實(shí)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)和自治區(qū)科技型“小巨人”企業(yè)首次認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)各縣（市）區(qū)、園區(qū)引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，分別按其投資額的4倍、3倍和2倍計(jì)算招商引資任務(wù)額度。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、投促局、稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

6.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合過程中的主體作用，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，最大限度釋放企業(yè)創(chuàng)新潛能。支持企業(yè)通過技術(shù)改造加速提升裝備水平、優(yōu)化工藝流程。聚焦自治區(qū)九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為主體組織實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)成果，搭建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓寬規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新精神培育行動(dòng)，提高企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神。制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，定期發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。根據(jù)企業(yè)科技項(xiàng)目類型，采取“前引導(dǎo)”“后支持”“前引導(dǎo)+后支持”多種形式給予資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、網(wǎng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

7.充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新作用。鼓勵(lì)支持高校、科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)、企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合提出申請(qǐng)的科技項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持。立足銀川實(shí)際，適當(dāng)布局由本地龍頭企業(yè)和轄區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)共同實(shí)施的基礎(chǔ)研究。充分發(fā)揮高校人才和學(xué)科優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展戰(zhàn)略研究，為政府提供政策建議和決策咨詢。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、教育局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、人社局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

8.構(gòu)建開放合作科創(chuàng)體系。建立健全東西部科技合作長效機(jī)制，與東部市縣、科技園區(qū)簽署科技合作協(xié)議，以企業(yè)為主體與國家大院大所、重點(diǎn)高校、發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新主體合作共建創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，為自治區(qū)建設(shè)全國東西部科技合作示范區(qū)貢獻(xiàn)銀川力量。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)，加快集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，探索形成科創(chuàng)服務(wù)全局的新路徑。鼓勵(lì)東部地區(qū)人才帶項(xiàng)目、帶成果、帶資金來銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在東中部地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，市科協(xié)，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

9.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加快高價(jià)值專利培育和轉(zhuǎn)化，壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)隊(duì)伍。培育和引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，打造集知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)為一體的運(yùn)營平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用專利權(quán)質(zhì)押方式融資，促進(jìn)專利市場化、資本化。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

牽頭部門：市市場監(jiān)管局

責(zé)任部門：市科技局、財(cái)政局、金融局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

（三）實(shí)施雙創(chuàng)載體優(yōu)化行動(dòng)，拓展發(fā)展新空間

10.提升園區(qū)創(chuàng)新能級(jí)。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“管委會(huì)+公司”治理模式。優(yōu)化高新區(qū)管理體制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才集聚，推動(dòng)產(chǎn)城融合，穩(wěn)步提升綜合創(chuàng)新能力。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)考核指標(biāo)要充分體現(xiàn)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展要求，更加突出科技創(chuàng)新指標(biāo)考核力度，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)創(chuàng)新要素在園區(qū)集聚，助力培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

牽頭部門：市工信局

責(zé)任部門：市發(fā)改委、科技局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

11.優(yōu)化升級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，以企業(yè)為主體搭建并優(yōu)化提升一批自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，爭取建設(shè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力。吸引區(qū)外高校院所和創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)來銀設(shè)立分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，通過共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新資源共享服務(wù)等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

12.優(yōu)化升級(jí)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)、高校院所和社會(huì)力量建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器等。鼓勵(lì)利用閑置樓宇、工業(yè)廠房等資源，改造建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和“雙創(chuàng)”示范基地等，探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。著力培育雙創(chuàng)示范基地，加強(qiáng)“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能。有重點(diǎn)、有特色地打造小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，提高孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年就業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)。

牽頭部門：市發(fā)改委

責(zé)任部門：市科技局、工信局、人社局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

13.培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸突破，立足市場化運(yùn)營，全力打造集戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的綜合性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)及其他社會(huì)力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)“雙碳”、硅材料等研究院。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)科技項(xiàng)目、采購科研儀器設(shè)備等方面享有科研事業(yè)單位同等資格待遇。財(cái)政資金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由其依法取得，自主決定轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委人才工作局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

（四）實(shí)施高端人才引育行動(dòng)，開創(chuàng)發(fā)展新局面

14.完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。用好“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市、銀川國際智慧城市博覽會(huì)、銀川高質(zhì)量發(fā)展智庫等平臺(tái)載體優(yōu)勢和東西部科技合作機(jī)制，加大海外人才、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“人才小高地”建設(shè)、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲(chǔ)備、“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)工程、高技能人才培育行動(dòng)等人才工程，精準(zhǔn)培育各類人才。堅(jiān)持政府引才與企業(yè)引智并重，鼓勵(lì)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、長期聘用、顧問指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等多種形式，柔性精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。對(duì)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的第一完成單位優(yōu)先給予科技項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)支持轄區(qū)外國專家和柔性引進(jìn)高層次人才領(lǐng)銜實(shí)施科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，優(yōu)化科技特派員人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸引更多科技人員助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“技能銀川”行動(dòng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深化職業(yè)教育辦學(xué)模式，做好引校駐企工作，建立實(shí)驗(yàn)室及實(shí)訓(xùn)基地，加快形成職普融通、產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人的職業(yè)教育發(fā)展新局面。

牽頭部門：市委人才工作局，市人社局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、科技局、工信局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

15.健全政企用才留才機(jī)制。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，綜合運(yùn)用好生活補(bǔ)貼、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、金融支持等人才政策，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。允許事業(yè)單位對(duì)急需緊缺高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配方式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長期激勵(lì)措施，激發(fā)人才在各自領(lǐng)域、崗位發(fā)揮效力。暢通企業(yè)人才職稱評(píng)聘渠道。堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”一體推進(jìn)，探索建立“應(yīng)用型”和“學(xué)術(shù)型”高精尖缺人才“雙軌制”認(rèn)定體系，激發(fā)人才活力?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員、科技特派員職稱評(píng)聘不將論文和科研成果作為限制性條件。

牽頭部門：市委人才工作局，市人社局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、科技局、工信局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

（五）實(shí)施創(chuàng)新治理提升行動(dòng)，打造創(chuàng)新制高點(diǎn)

16.深化科技領(lǐng)域放管服。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將改革貫穿科技創(chuàng)新治理全過程，全面落實(shí)中央科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新氛圍營造，構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技管理服務(wù)體系。優(yōu)化科技計(jì)劃體系，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才發(fā)展等科技專項(xiàng)，提高科技資源配置和財(cái)政資金使用效率。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式和項(xiàng)目形成機(jī)制，重大項(xiàng)目探索實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、定向委托等制度，著力提高創(chuàng)新效率。完善市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。提高科技項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出比例，對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位用于科研直接支出。推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目，建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管負(fù)面清單，對(duì)同一科技項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果互認(rèn)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)科技安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化科技保密、科技安全和生物安全審查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委人才工作局，市科協(xié)，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

17.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。分領(lǐng)域、分類別建立成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極引進(jìn)成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立市場化和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從源頭力促科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技成果匯交發(fā)布，積極引入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)供需有效對(duì)接。配合自治區(qū)開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)，科研機(jī)構(gòu)可從成果轉(zhuǎn)化收入單位留成部分中提取不低于80%的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

18.提升科技服務(wù)發(fā)展水平。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持一批服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的綜合類、研發(fā)設(shè)計(jì)類、成果轉(zhuǎn)化類科技中介示范機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)高校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)依法成立科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，拓寬服務(wù)范圍，引導(dǎo)規(guī)范化運(yùn)行。依托技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）為企業(yè)提供常態(tài)化專利信息分析服務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

19.完善科技金融保障體系。培育發(fā)展科技金融服務(wù)體系，探索建立集投、擔(dān)、貸等功能的市場化投融資平臺(tái)，為科技企業(yè)提供投融資咨詢、金融資源對(duì)接、金融法律顧問等“一站式”科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮“銀川新星”科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金作用，加大對(duì)在種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的投入力度，幫助科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市金融局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

20.完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，科技人才重點(diǎn)評(píng)價(jià)創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)，科技創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)評(píng)價(jià)支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和效果。完善科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，建立科技項(xiàng)目成果后評(píng)估制度，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)，形成項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收及效益的全生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制。完善國有企業(yè)科技投入考核與激勵(lì)機(jī)制，提高國有企業(yè)創(chuàng)新考核權(quán)重，對(duì)國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入在考核時(shí)視同利潤，助推國企提質(zhì)增效。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財(cái)政局、國資委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

21.營造濃厚科技創(chuàng)新生態(tài)。加大科普力度，面向重點(diǎn)目標(biāo)人群深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。完善科普基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各類科普教育基地建設(shè)，培育品牌科普活動(dòng)，豐富科普原創(chuàng)內(nèi)容，依托互聯(lián)網(wǎng)拓展科技傳播渠道，推進(jìn)科技創(chuàng)新與科學(xué)普及“一體雙翼”同步發(fā)展。挖掘優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)等典型案例，宣講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍和敢為人先、包容多元、寬容失敗的創(chuàng)新精神。

牽頭部門：市科協(xié)，市科技局

責(zé)任部門：市委宣傳部、人才工作局，市人社局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

四、保障措施

22.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究完善政策體系。加強(qiáng)多部門溝通協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。各縣（市）區(qū)、園區(qū)及相關(guān)單位要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)，細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，確保主要任務(wù)銜接到位、落實(shí)到位。

23.強(qiáng)化資金保障和政策協(xié)同。各級(jí)政府要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)力保障，建立財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入剛性增長機(jī)制，通過前引導(dǎo)、后支持、后補(bǔ)助等多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。用足用好國家、自治區(qū)相關(guān)政策，完善配套市、縣（區(qū)）政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。對(duì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高政策的針對(duì)性、有效性和精準(zhǔn)落地。

24.強(qiáng)化績效考核和跟蹤評(píng)價(jià)。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核體系，將推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略攻堅(jiān)行動(dòng)工作任務(wù)納入全市績效考評(píng)體系，市委督查室、市政府督查室會(huì)同市科技局等部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)督查，切實(shí)通過考核機(jī)制落實(shí)上級(jí)部門及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的決策部署。對(duì)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況和指標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行分階段監(jiān)測，對(duì)方案實(shí)施中存在的問題、評(píng)估結(jié)果和總體情況每年向市委、市政府報(bào)告，并根據(jù)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果對(duì)本方案指標(biāo)和任務(wù)適時(shí)調(diào)整。? ? ?