為進一步深化銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)體制機制改革,有效激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(寧黨辦〔2021〕93號)、《銀川市關(guān)于進一步推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(銀黨辦〔2022〕104號)和《銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“管委會+公司”改革的實施方案的通知》(銀產(chǎn)辦發(fā)〔2022〕3號)等文件要求,擬定以下實施方案,現(xiàn)向公眾征求意見。截止日期為2023年2月7日。

聯(lián)系人:陳淑芳

聯(lián)系電話:13830463501

郵箱:1837060996@qq.com

銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2022年12月21日??????

銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進體制機制改革

促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為全面深入貫徹落實黨的二十大精神,根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(寧黨辦〔2021〕93號)、《銀川市關(guān)于進一步推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(銀黨辦〔2022〕104號)和《銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“管委會+公司”改革的實施方案的通知》(銀產(chǎn)辦發(fā)〔2022〕3號)等文件要求,進一步深化銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)體制機制改革,有效激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神、貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以市場化改革為方向,以推行“管委會+公司”模式為抓手,圍繞高端裝備制造業(yè)、新材料、大健康三大主導產(chǎn)業(yè)加數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“3+2現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”,堅持問題導向,突出創(chuàng)新引領(lǐng),改革管理機制,完善服務(wù)體系,優(yōu)化營商環(huán)境,著力破解制約經(jīng)開區(qū)發(fā)展的體制機制障礙,構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、富有活力、提質(zhì)增效的經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面,奮力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展樣板區(qū),寧夏樞紐經(jīng)濟新增長極和對外開放新高地,全面建成千億級升級版經(jīng)開區(qū)。

二、基本原則

(一)堅持簡政放權(quán)。堅持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立初衷,堅定不移持續(xù)推進改革開放,堅守經(jīng)濟發(fā)展主陣地。積極協(xié)調(diào)爭取區(qū)、市行政審批權(quán)限下放,最大限度向轄區(qū)政府移交社會事務(wù)管理職能。適應(yīng)新形勢新需求,相關(guān)審批事項,可以取消的絕不多留一天,應(yīng)該合并簡化的決不多留一項,能夠提升的服務(wù)效率絕不耽誤一秒。大力解決管理機制、服務(wù)效率等方面還存在的制約經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題,打造更加優(yōu)越的投資軟環(huán)境,吸引更多投資者關(guān)注、投資銀川經(jīng)開區(qū)。

(二)強化市場競爭。推動經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,要在積極打造“有為”服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮“有效”競爭市場的資源配置決定性作用。經(jīng)開區(qū)管委會要準確“定位”服務(wù)園區(qū)企業(yè)的政府職能,進一步“放權(quán)”給市場,“讓利”于企業(yè),避免“錯位”“越位”和“缺位”,更加精準有效“補位”?？茖W高效依法履行出資人職責,大力支持管委會直屬公司并積極引導其他市場主體,通過市場化運作方式,承擔和參與園區(qū)運營、服務(wù)和投融資職能。切實強化直屬公司自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人地位,有效發(fā)揮社會資本激化競爭活力的“鰱魚”作用。

(三)堅持穩(wěn)中求進。堅持園區(qū)改革大方向不動搖,向改革要效率,向改革要效益。深入梳理研究經(jīng)開區(qū)設(shè)立20多年來所取得的成效,發(fā)展中的優(yōu)勢、短板弱項和經(jīng)驗教訓,根據(jù)經(jīng)開區(qū)發(fā)展實際,認真做好頂層設(shè)計,統(tǒng)籌把握經(jīng)開區(qū)機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、政策設(shè)置管理運行等體制機制的調(diào)整銜接,掌握好各項改革的時機、節(jié)奏、幅度和力度,蹄疾步穩(wěn)推進各項改革措施落地落實,務(wù)求真正取得實效。

三、發(fā)展目標

(四)運行機制更加高效順暢。到2025年,園區(qū)市場化改革取得實質(zhì)性突破,全面建立科學、高效、順暢的園區(qū)運行機制,??“管委會+公司”模式全面優(yōu)化升級,直屬企業(yè)規(guī)模實力、市場化運行能力、質(zhì)量效益明顯提升。

(五)整體實力再上新臺階。到2025年前,園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破千億元,工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在3%以上,建成自治區(qū)級及以上科技創(chuàng)新平臺150個以上,實際利用外資額5000萬美元以上。

(六)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。主要污染物排放總量、萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗、工業(yè)用水量等指標持續(xù)下降,培育自治區(qū)級以上綠色工廠12家以上,“綠電園區(qū)”建設(shè)取得實效,智能制造水平取得明顯進步,企業(yè)核心競爭力加快提升,工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展成效顯著,主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈和銷售鏈形成新格局,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建基本完善。

四、持續(xù)深化改革

(七)優(yōu)化綜合管理職能。堅持“管委會經(jīng)濟管理職能+公司運營服務(wù)職能+屬地政府社會事務(wù)管理職能”的園區(qū)運行模式。根據(jù)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,進一步完善管委會經(jīng)濟管理、規(guī)劃制定、國土資源、空間布局、優(yōu)化營商環(huán)境等綜合管理職能,制定符合園區(qū)發(fā)展實際的綜合考核指標體系,進一步優(yōu)化人員和職能配置。

(八)移交社會事務(wù)管理職能。轄區(qū)政府繼續(xù)承擔好相關(guān)社會事務(wù)管理職能,衛(wèi)生防疫、市域治理、信訪維穩(wěn)等民生管理職能,在金鳳、西夏區(qū)政府延續(xù)以前承擔的基礎(chǔ)上,進一步落深落實,支持園區(qū)輕裝上陣,專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。

(九)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)開區(qū)直屬企業(yè)架構(gòu),加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運營高效的現(xiàn)代企業(yè)制度體系,實現(xiàn)直屬企業(yè)集團化運行、市場化運作、授權(quán)式管理。適時啟動信用評級,增強經(jīng)開集團產(chǎn)融綜合服務(wù)功能。全面實行“管委會+公司”運行模式,逐步將招商引資、資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運營等市場化職能交由集團公司承擔。同時,積極引入社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、項目落地、管理運營,探索建立市場化社會化運營及利益分享機制。

(十)整合公鐵物流園功能。按照市委、市政府統(tǒng)一部署,順利完成銀川公鐵物流園整體并入工作,做好資產(chǎn)盤點、人員移交、債務(wù)清算等事項,確保平穩(wěn)移交過渡,工作有序銜接。抓住國家建設(shè)商貿(mào)型物流樞紐試點機遇,整合冷鏈儲運、商貿(mào)物流、多式聯(lián)運等綜合功能,更好地為周邊企業(yè)提供便捷、高效物流服務(wù),進一步降低物流成本。

(十一)優(yōu)化人員管理方式。建立與園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的靈活用人機制,探索實行??“行政編制+員額”的人員管理模式,建立招聘錄用、薪酬待遇、崗位聘用、考核晉升、動態(tài)調(diào)整等管理制度,面向社會招聘高層次人才,員額數(shù)量控制在50人左右,根據(jù)實際需要可適當增加。按照“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗、精干高效、結(jié)構(gòu)合理”原則,部分崗位推行市場化管理機制,實行市場化、差異化績效考核和薪酬制度,建立人員成長、晉升通道,持續(xù)激發(fā)人才活力。市委組織部、編辦、人社局給予大力支持。

(十二)調(diào)整審批執(zhí)法權(quán)限。全面梳理下放審批事項清單,所有賦權(quán)審批事項由園區(qū)集中辦理,實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”服務(wù)模式,實現(xiàn)“一枚印章管審批、園區(qū)事情園區(qū)辦”。進一步理順執(zhí)法體制,通過授權(quán)、派駐、聯(lián)合執(zhí)法等形式,行使國土資源監(jiān)察和規(guī)劃執(zhí)法、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防驗收、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督以及用水和生態(tài)環(huán)境等綜合行政執(zhí)法權(quán)。

(十三)強化財政保障機制。按照財政事權(quán)與支出責任相一致的原則,完善稅收分享、土地收益和稅收增量返還機制,加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,優(yōu)化資源配置,增強財政保障能力。強化國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、投資評審管理和財政綜合管理績效評價,全面開展審計監(jiān)督工作,不斷改進監(jiān)管方式,提升整體監(jiān)管效能。

(十四)加強政務(wù)服務(wù)保障。持續(xù)深化審批服務(wù)改革,充分發(fā)揮信息技術(shù)作用,不斷提升企業(yè)審批服務(wù)辦事效率。全面推行“首問責任制”和“全面告知承諾制”,深化“一窗受理、一次辦好”流程再造,打造“經(jīng)心辦”政務(wù)服務(wù)品牌。推行投資項目代辦制,對重點投資項目實行全程幫辦、代辦,加快形成具有吸引力的法治化、便捷化的一流營商環(huán)境。

(十五)提升專業(yè)招商能力。圍繞經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,加強重點產(chǎn)業(yè)招商研究,編制“十四五”產(chǎn)業(yè)鏈招商導航圖,推行“鏈長制、鏈主制”,建立產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動型招商體制。推行公司化招商、專班招商和第三方招商等精準招商模式。緊盯行業(yè)頭部企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)聚集,吸引一大批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐,努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。對重大招商項目實行“一企一策、一事一議”,兌現(xiàn)招商引資落地成果獎勵。推動社會資本參與國資招商平臺混改,率先在自治區(qū)建立混合所有制招商公司,以高質(zhì)量招商引資推動經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

五、加快轉(zhuǎn)型升級

(十六)全面強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。對標高質(zhì)量發(fā)展要求,開展經(jīng)開區(qū)規(guī)劃實施現(xiàn)狀系統(tǒng)評估分析,啟動空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究,銜接銀川市國土空間總體規(guī)劃,優(yōu)化用地空間結(jié)構(gòu)和功能布局,明確遠期空間發(fā)展戰(zhàn)略目標,構(gòu)建空間發(fā)展新格局。以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃用地布局,強化規(guī)劃的控制引導功能,提高資源要素集約水平,提升功能復合率、宜業(yè)宜居度。

(十七)加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新材料、高端裝備制造、大健康、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等“3+2”主導產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展光伏硅、鋰離子電池材料、藍寶石和半導體,到2025年,打造1個900億產(chǎn)業(yè)集群;高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展工業(yè)機器人、儀器儀表、精密軸承、智能鑄造、數(shù)控機床、新能源裝備,到2025年,打造1個200億產(chǎn)業(yè)集群;大健康產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展食品和枸杞深加工、奶制品、醫(yī)療器械、醫(yī)療健康,到2025年,打造1個80億產(chǎn)業(yè)集群;數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、智慧物流,到2025年,打造1個主營業(yè)務(wù)收入100億產(chǎn)業(yè)集群;現(xiàn)代物流重點發(fā)展制造業(yè)供應(yīng)鏈、對外貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融,加快數(shù)字化改造升級,打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐,到2025年,打造1個主營業(yè)務(wù)收入100億產(chǎn)業(yè)集群。

(十八)全面提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,圍繞服務(wù)型制造、集成化應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑,以新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用為切入點,圍繞“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”,推動大中小企業(yè)深度科技合作。聚焦工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)熟化、中試驗證、批量生產(chǎn)等“卡脖子”技術(shù)難題,圍繞新能源、新材料、綠色食品、電子信息等多個領(lǐng)域,扎實開展“揭榜掛帥”實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本為目的,協(xié)同組建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)”平臺。支持企業(yè)建立國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺,開展技術(shù)集成應(yīng)用和成果引進轉(zhuǎn)化,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

(十九)全面推進綠色低碳發(fā)展。積極響應(yīng)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略,加快實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備,提升工業(yè)能效水平。踐行綠色發(fā)展理念,落實企業(yè)一般工業(yè)固廢綜合利用主體責任,穩(wěn)步提升固廢綜合利用水平。鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝,從源頭上消減工業(yè)固廢產(chǎn)生量,全面提高工業(yè)固廢綜合利用率。加快建設(shè)“綠電園區(qū)”,推動能源系統(tǒng)與企業(yè)能耗數(shù)字化、智慧化聯(lián)動管理,建成節(jié)能降耗綜合服務(wù)平臺,督促企業(yè)提升能源利用效率,促進能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,能源效率和能源管理水平全面提升。

(二十)全面提高資源要素利用效率。深度參與“六權(quán)”改革,帶動水資源、能源、建設(shè)用地和用能向資源利用效率高、效益好的項目傾斜和配置,堅持“畝均論英雄”和節(jié)約集約用地導向,持續(xù)盤活低效閑置土地。加快重點工業(yè)企業(yè)水權(quán)確權(quán),保障項目用水需求,支持創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。堅持“節(jié)水即治污”理念,鼓勵企業(yè)中水再利用,提高再生水回用率,規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易。

六、加強組織領(lǐng)導

(二十一)健全組織機構(gòu)。成立經(jīng)開區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組,由管委會主要負責同志任組長,分管領(lǐng)導任常務(wù)副組長,其他班子成員任副組長,經(jīng)開區(qū)各部門、直屬企業(yè)主要負責人為成員,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)開區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展工作,研究解決重大改革發(fā)展問題。

(二十二)建立工作臺賬。經(jīng)開區(qū)要進一步細化配套方案和實施細則,建立完善工作臺賬和任務(wù)清單,明確具體改革內(nèi)容、責任分工、推進措施、完成時限等,充分調(diào)動部門、企業(yè)和人員積極性,全員參與改革,全力保障改革。及時總結(jié)改革經(jīng)驗和成效,加大正面宣傳引導,形成利于改革、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

(二十三)強化督查落實。市政府將對經(jīng)開區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展工作進展進行專項督查,及時通報工作進度,對工作進展遲緩的要通報批評、限期整改,對整改不力的要進行問責。經(jīng)開區(qū)要加強與市直相關(guān)部門和金鳳、西夏區(qū)政府溝通協(xié)調(diào),及時研究解決經(jīng)開區(qū)體制機制改革和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的問題,確保改革任務(wù)按期完成。