為了廣泛聽取社會各界的意見和建議，進(jìn)一步提升行政復(fù)議審理質(zhì)效，現(xiàn)將《銀川市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定（修訂草案）》及說明予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。請于2024年6月9日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

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銀川市司法局????????

2024年5月10日???????

銀川市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定

第一條 為嚴(yán)格遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民原則，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，保障銀川市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)高效辦理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及《銀川市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 銀川市人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，并以本級人民政府名義作出行政復(fù)議決定。

第三條 縣級以上地方人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，以本級人民政府行政復(fù)議辦公室的名義依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并承辦相應(yīng)行政應(yīng)訴等事項(xiàng)。行政復(fù)議法律文書加蓋本級人民政府行政復(fù)議專用章。

第四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的工作人員，應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)和銀川市的有關(guān)規(guī)定，具備行政復(fù)議工作人員資格。

第五條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情簡單、事實(shí)清楚的案件，可適用普通程序或簡易程序?qū)徖?，由行政?fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)復(fù)議決定。

第六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)審查行政復(fù)議申請的以下內(nèi)容：

（一）是否屬于行政復(fù)議案件受案范圍；

（二）是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；

（三）申請人、被申請人依法是否適格；

（四）是否符合法定申請期限；

（五）是否有具體復(fù)議請求和事實(shí)理由；

（六）是否已向人民法院起訴；

（七）有無重復(fù)申請行政復(fù)議的情況；

（八）是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請人申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）行政復(fù)議申請書一式三份（被申請人是兩個或以上的，每增加一個，申請書相應(yīng)增加一份）；

（二）被申請人作出具體行政行為的法律文書（被申請人作出具體行政行為時，未制作法律文書或未送達(dá)法律文書的，申請人應(yīng)提供證明具體行政行為存在的有關(guān)材料）；

（三）申請人的身份證明：

1.申請人為公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請人為法人的，應(yīng)提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人證明材料；申請人為其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)單位對該組織成立時的批復(fù)文件及其主要負(fù)責(zé)人證明材料。

2.公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明、申請人與該公民近親屬關(guān)系的證明。

3.法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織申請行政復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。

4.委托代理人代為申請行政復(fù)議的，應(yīng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書（代理人為律師的，須提交律師所函），授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托事項(xiàng)和具體的委托權(quán)限。

（四）其他能證明符合行政復(fù)議條件的證據(jù)材料。

因不可抗力或者因嚴(yán)重疾病等其他正當(dāng)理由超過法定申請期限的，申請人應(yīng)當(dāng)提交有效的證明材料。

第八條 行政復(fù)議申請書須載明下列內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況和聯(lián)系方式；

（二）明確的被申請人；

（三）申請行政復(fù)議的具體請求；

（四）申請行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

（五）申請人的簽章和申請行政復(fù)議的日期。

第九條 申請行政復(fù)議的日期采用下列方式確定：

（一）申請人當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請書的，遞交日為申請日期；

（二）申請人郵寄行政復(fù)議申請書的，以交郵日為申請日期；

（三）申請人以傳真或者電子郵件方式提交行政復(fù)議申請書的，以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)接受傳真之日或者電子郵件系統(tǒng)記載的收件日期為申請日期；

（四）其他單位、部門轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請書的，以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到日期為申請日期。

第十條 行政復(fù)議申請材料不符合本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的要求或者不完整的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請人補(bǔ)充，申請人補(bǔ)充材料符合要求的日期為收到行政復(fù)議申請日期。

第十一條 行政復(fù)議申請經(jīng)審查符合法律規(guī)定受理?xiàng)l件和要求的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在五個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)行政復(fù)議受理通知書，并加蓋行政復(fù)議專用章。對不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定不予受理并書面告知申請人。

第十二條 適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，行政?fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理7日內(nèi)將申請書副本等材料送達(dá)被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，行政?fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理3日內(nèi)將申請書副本等材料送達(dá)被申請人，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十三條 適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

第十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在受理行政復(fù)議案件后，按照下列規(guī)定時限審理案件：

（一）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，辦案時限不應(yīng)超過30日；

（二）適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，辦案時限不應(yīng)超過60日；

（三）案件存在涉及重大程序問題或事實(shí)不清、證據(jù)不足難以認(rèn)定，不能在60日內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長并書面告知當(dāng)事人，但延長期限最多不超過30日。

第十五條 行政復(fù)議案件承辦人應(yīng)對行政復(fù)議案件進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容包括：

（一）申請人的行政復(fù)議請求和理由；

（二）被申請人答復(fù)的事實(shí)和理由；

（三）被申請人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責(zé)權(quán)限；

（四）具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，適用的依據(jù)是否正確；

（五）具體行政行為的程序是否合法、正當(dāng)；

（六）具體行政行為是否適當(dāng)；

（七）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)組織聽證；認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，可以組織聽證，于舉行聽證的五日前將聽證的時間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。

第十七條 行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的除外。

第十八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查明案件事實(shí)后，遵循合法、自愿的原則，可以主持調(diào)解。調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第十九條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，即具有法律效力；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查或者及時作出行政復(fù)議決定。

第二十條 下列情形的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取征詢意見或組織召開行政復(fù)議咨詢委員會會議形式討論：

（一）事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定存在較大爭議的；

（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）涉及公共利益的；

（四）社會影響較大的；

（五）法律關(guān)系復(fù)雜、法律適用上存在較大爭議的案件；

（六）其他需由行政復(fù)議咨詢委員會討論的案件。

第二十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

????（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持;

（二）受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定變更該行政行為：

1.事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當(dāng)；

2.事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù)；

3.事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對申請人更為不利的變更決定，但是第三人提出相反請求的除外。

（四）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

2.違反法定程序；

3.適用的依據(jù)不合法；

4.超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。

（五）具體行政行為有下列情形之一的，不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

1.依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；

2.程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，確認(rèn)該行政行為違法：

1.行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

2.被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；

3.被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。

（六）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。

（七）行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請人申請確認(rèn)行政行為無效的，確認(rèn)該行政行為無效。

（八）被申請人未按照法律規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認(rèn)該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內(nèi)履行，但是行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

第二十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作包含下列內(nèi)容的《行政復(fù)議決定書》：

（一）申請人、被申請人、第三人及委托代理人的基本情況；

（二）申請人、第三人的復(fù)議請求和事實(shí)理由；

（三）被申請人答復(fù)理由和作出具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)；

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)，作出行政復(fù)議決定的理由和依據(jù)；

（五）行政復(fù)議結(jié)論；

（六）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的權(quán)利和期限或者行政復(fù)議決定的履行期限；

（七）作出行政復(fù)議決定的時間并加蓋行政復(fù)議專用章。

第二十三條 行政復(fù)議案件經(jīng)審理后，擬作出維持、駁回及終止決定的，可由案件承辦人員審查提出意見，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)復(fù)議決定；擬作出撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行決定的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)復(fù)議決定。

第二十四條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向其制發(fā)行政復(fù)議意見書。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院、自治區(qū)制定的示范法律文書文本格式。

行政復(fù)議案卷由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理歸檔。

第二十六條 本規(guī)定自2024年-月-日起施行，原《銀川市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》（銀府法〔2014〕26號）予以廢止。